做事需要花钱，花钱必须预算。审议重要的法律、选举政府官员、听取并通过政府工作报告，固然是两会的重要议题，而关心政府钱袋子里的钱怎么来，怎么用，即审议财政预算，更为重要。
政府的主要任务就是花纳税人的钱为纳税人办事，财政是国家和行政运转的核心。这决定了公共财政不能由行政自我决定，为自我服务，必须通过代议人了解社会需要，让纳税人的意见参与到预算中来，必须通过代议机构认真审议，确保财政预算的“公共性”，让税钱真正“取之于民，用之于民”，所以讲，两会最重要的事情就是要讨论政府怎么花钱，为何而花，花向何处。
在我国，公共财政提出已有20年之久，写入政府报告也有10年时间，表明公共财政的民主性、公共性、法制性日益得到重视。但是，有些地方视财政预算为国家秘密，财政预算要么粗浅流于形式，要么太过专业让人看不懂，要么审议时间太短，要么审议已经在发生的，等等，都在削弱人民行使管理国家的权力，减少代表委员对财政预算的关注热度。
公共财政具有公共性，主要是为满足社会的公共需求。社会福利、医疗保险、基础教育等，应是财政开支的大头，这些开支事关民众的福祉，和国民财富分配的公正性。不能不说，近年，国家花在这方面的钱在逐年递增，但是所占比例仍然有待提高，离社会需要差距很大；相反，行政开支所占的比例较大，透明度较低，效率效益较差，铺张浪费以及贪污腐败蚕食着公共财政，影响着官民关系和政府公信力。
因此，无论是从财政必须向纳税人负责，还是从治本上去反腐倡廉，无论是倡导建立民主法治政府，还是提高执政的合法性和公信力，都必须重视公共财政预算的制定、执行和监督。
两会是财政预算审议、修改、通过和监督的重要环节，离开这个环节，确保人民的钱为人民谋福利，就会难以兑现；精、细、准地掌控预算，使其严格地按法规执行，许多老大难问题就能在很大程度上得以解决。要实现这些目标，最终要从根本上改革财政预算制度，预算的制定、执行和监督三个环节都要加强，充分考虑民意，接受民众监督，最终实现“阳光财政”，这也离不开两会的努力。
这些年，国家财政收入增速远超GDP的增速，缓解这些矛盾，也有赖于把财政预算作为解决的切入口。代表委员当然可以关心丰富的话题，有必要代表不同的选民、地区、界别利益发出不同的议论。不过，我们认为，关心财政预算这样“天大的问题”，应该是所有代表委员履职的要务，读懂财政预算报告，应该是参政议政的基本要求，每个代表委员都尽一己之力，促进预算管理公开、透明和细化，则民之大幸，功莫大焉。
（责任编辑：李志强）
