记者获悉，被寄予厚望的《关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则》目前正由国家发改委紧张修改，不久将再次上报国务院。“这一次是被退回了，还需要修改。”3月18日，发改委就业和收入分配司一位人士向记者证实。（3月21日《济南日报》）
近些年来，我国经济社会获得巨大发展，但是在发展过程中也出现了收入分配不够合理的问题，具体表现在居民收入在国民收入分配中比重较低、社会各阶层收入差距不断扩大等方面。这些收入分配领域问题的存在，一定程度上影响到经济社会的更好更快发展，妨碍让更多民众享受到改革与发展成果目标的实现，所以收入分配改革应当加快进行，否则收入分配领域的矛盾可能会变得愈加突出。但是据了解，《关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则》发端于2004年，却至今未能与公众见面，像这样的改革速度显然不利于尽快解决收入分配领域的矛盾，在更大程度上促进社会和谐与稳定。
除此而外，制定收入分配改革方案，还应将公众纳入到方案的制定当中来。收入分配改革事关大多数民众切身利益，与每一民众切身利益密切相关，所以公众在收入分配改革方案的制定上理当享有发言权与话语权。而且唯有将公众吸纳到收入分配改革方案的制定中来，相关方案才能在更大程度上体现与反映公众的利益，收入分配改革方案才能真正制定得公平合理，也才会真正有利于消弭收入分配领域内的矛盾，有利于促进社会和谐与稳定。但是令人遗憾的是，据介绍，相关收入分配改革方案由包括发改委在内八个部委会商后共同形成，公众没有直接参与到方案的制定当中去，这不能不要让人们对该份方案能在多大程度上反映公众利益从而使方案制定得更为公平合理，产生担忧与怀疑。
据有关人士介绍，《关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则》迟迟未出台的最大原因，是收入分配改革牵涉到各种利益的博弈，所以遭遇的阻力很大，如导致收入新政在解决公务员收入与垄断行业收入过高问题等“调高”领域难以获得大的突破等。而收入新政在“调高”等领域难以获得大的突破，显然即与在制度设计上未能将公众纳入到方案的制定中来有关。因为公众未能被纳入到方案的制定当中来，所以方案制定成为部分利益集团单方博弈的游戏，这样一来相关利益集团的代表自然也就会阻扰改革减损其利益，方案也就容易因此而被长期搁置，或者因为制定得不够公平合理而被要求修改，从而迟滞改革方案的出台时间。
也正因为如此，有关收入分配改革方案要能尽快得以出台，尽早发挥其促进收入分配公平与社会和谐稳定的功效，需要将公众纳入到方案的制定当中来，或者直接由人大主导制定相关改革方案，如此才能使各方利益得以公平博弈，才能突破利益集团对于收入分配改革的阻扰，加快收入分配改革进程，并使收入分配改革沿着公平的路径推进，在更大程度上实现全民对改革与发展成果的共享，在更大程度上维护与促进社会和谐稳定。
（责任编辑：胡可璐）
