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《广州市保障性住房小区管理扣分办法(试行)》近日起公开征求居民意见,依据该办法，保障性住房住户若有吐口香糖、乱扔果皮等行为，将被扣3分，两年内若累计被扣达到20分，将被收回保障房。（见1月6日《广州日报》）
在公共场所随地吐口香糖、乱扔果皮是不良行为，实施一定的罚则是必要的。但像广州市这种以“收回保障房”为手段和代价的罚则，是否具有合理性，恐怕要打个问号。因为在笔者看来，这样的扣分管理办法存在着与社会公共秩序的不对称。
首先是处罚手段效果与违法行为性质之间的不对称,即有违行政执法过程中应该遵循的“比例原则”。正如我国《行政处罚法》所明确的，“设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当”，吐口香糖等行为虽然属于一种过错，但显然不是性质严重的过失，那么，让犯有过错者为此付出失去保障性住房这样巨大的代价，处罚无疑是太过严苛了，与其行为的实际社会危害程度不成比例。比如，在道路交通管理中，对驾驶员实行“累计扣分制”，但依据《道路交通安全法》，对于在一个周期内扣满分值的驾驶员，处罚不过是“扣留机动车驾驶证，对其进行道路交通安全法律、法规教育，重新考试；考试合格的，发还其机动车驾驶证”，而绝无“没收车辆”这样的罚则。
再者是同样的行为在不同对象之间受罚程度的不对称。依照2007年实行的《广州市市容环境卫生管理规定》，“乱吐口香糖，乱扔果皮、纸屑……责令其采取补救措施，处以２０元以上５０元以下罚款”，这意味着同样的乱吐口香糖等行为在保障房住户和其他人之间，受罚的状况是有天壤之别的。难道仅仅是因为经济条件差，就应接受格外严厉的处罚吗？
最后是在政府部门与保障房住户之间，权力与义务的不对称和错位。显然，在上述办法中存在这样一种逻辑：因为政府向保障房住户提供了保障房，就可以凭此新增一种处罚权力，以收回保障房为手段，强派给住户更多的义务和责任，进而按自己的意愿规制他们的生活。在现代法治社会的语境下，这一逻辑无疑是错位的，因为向弱势人群提供保障房，并不是政府的一种权力，而是必须履行的义务。弱势群体从政府手中得到保障房，也不是接受一种施舍和恩赐，而是其原本就应享有的公共福利。 | 
