上海实现转型发展的路径探问

    ●传统的以资源投入与投资拉动的经济增长方式已难以为继，迫切需要在高位平台上实现新的跨越。那么，新的驱动力在哪里？

    ●要实现新跨越，就必须寻找发展的新路径。在上海的未来征途中，仍然还存在着种种障碍。在如此态势下，唯有通过创新驱动才能寻找到转型发展的新路径。

    “十二五”时期，上海进入了“创新驱动，转型发展”的重要关口。也就是说，上海能不能建设成为创新型城市，上海经济发展能不能实现创新驱动，直接关系到上海现代化国际大都市发展的未来。

    思考之一：创新驱动是转型发展的关键选择。

    当前，上海经济已经跨越了人均GDP一万美元的目标，进入了一个新的战略发展时期。在这个新的时期，唯有积极推进创新驱动，才能最终使上海经济实现转型发展。

    新发展需要步入新阶段。 20世纪90年代以来，上海紧紧抓住了浦东开发开放的历史性机遇，逐渐实现了城市性质从传统工商业城市向经济中心城市的转型，初步实现了产业结构、布局结构、就业结构等的战略性调整，保持了经济稳定增长的良好势头。种种迹象表明，上海经济发展已经开始步入了一个新的阶段，需要跃上更高的经济台阶。但是，如何去面对新阶段的发展之槛？

    新阶段需要实现新跨越。实际上，近年来上海经济发展的优势条件开始呈现出了阶段性的变化，以资源为特征的要素紧张状况开始显露，土地、劳动力等资源性要素价格开始不断提高，整个城市商务成本抬升的压力逐渐增大，一些产业的优势逐渐弱化，甚至开始转变为劣势。这充分说明，传统的以资源投入与投资拉动的经济增长方式已难以为继，迫切需要在高位平台上实现新的跨越。那么，新的驱动力在哪里？

    新跨越需要寻找新路径。要实现新跨越，就必须寻找发展的新路径。但是，在上海的未来征途中，仍然还存在着种种障碍。例如，在产业发展方面，先进制造业的核心竞争力和传统制造业的市场竞争力有待提高，企业自主创新能力和国际知名品牌还比较缺乏；现代服务业发展的瓶颈不少，增长的突破口还不多。在城市发展方面，城乡二元结构矛盾日趋显现，城镇结构和布局的矛盾需要化解；在体制机制方面，科技、教育、产学研结合以及国有企业等方面的体制性障碍和机制性问题，都影响了上海优势的发挥和“四个中心”的建设。在如此态势下，唯有通过创新驱动才能寻找到转型发展的新路径。

    思考之二：创新驱动是一项复杂的系统工程。

    “创新驱动，转型发展”的实质，就是要以创新为核心，以形成人才高地为关键，以建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市为目标，通过形成城市创新体系提升城市国际竞争力，实现经济增长由物质推动为主向创新驱动为主转变。

    首先，要破解创新驱动的主要障碍。目前，实施创新驱动还存在着一系列的障碍与瓶颈，也有不少难题需要得到有效解决。其主要表现在：一是政府职能调整不到位；二是企业创新主体不到位；三是城市创新体系不到位；四是创新驱动的紧迫感和责任感不到位；五是政策链、技术链、资金链、服务链、人才链不完整。

    其次，要谋划创新驱动的重大突破。推进创新驱动的重大突破：一是推进全方位的创新。在科教创新的同时，还必须在各层面、各领域推进创新活动，包括体制、机制、政策、组织和规则等创新；二是大力集聚各类人才。人才是实现创新驱动的重要支柱，要形成人才结构合理、人才总量充沛、人才素质适应以及人才开发、使用的良性机制；三是构建产业高地。创新驱动的最终成果之一，是能不能形成产业高地，包括先进制造业高地和现代服务业高地；四是构建平台，包括教育平台、人才平台、技术平台、服务平台、信息平台、环境平台、金融平台和制度平台。

    再次，要形成创新驱动的主要抓手。以公共平台为重要载体，通过一系列的抓手来推动创新驱动。一是探索设计新型研发机制，促进企业创新主体到位；二是加快高层研发机构集聚，提升创新能级和水准；三是建设科技基础设施，提供创新服务保障；四是优化科技创新项目布局，提升中长期发展后劲；五是数量与质量兼顾，优化教育与人才资源的配置；六是市场与政府协同，促进教育与科研及产业融合；七是深化行政审批改革，降低企业创新创业门槛；八是充分调动区县的积极性，引导形成特色产业集群；九是以打开退出通道为落脚点，优化创业投资市场环境；十是以发展中介机构为切入点，促进技术资本高效互动。

    最后，要落实创新驱动的政策措施。为了推进创新驱动，还必须采取一系列相关的政策措施。一是支持产业共性技术研发；二是强化科技创新资源共享；三是加大财政的科教支出；四是吸引一流研究机构和高校落户；五是强化终身教育和职业教育；六是疏通企业、高校、研究机构人才流动通道；七是调动科研人员创新的积极性；八是对于政府布局的战略项目实施强制创新；九是鼓励和促进风险投资的发展；十是支持专业性中介机构发展；十一是发挥区县在产业升级中的作用；十二是降低科技型的企业创业门槛。

    (作者为全国人大代表，民建上海市委副主委，研究员)

（责任编辑：李志强）