党的十七届四中全会提出了提高党的建设科学化水平的新目标，要求我们科学把握社会转型的特点和规律，以改革创新的精神不断加强和改进党的建设。观察与思考张江镇近年来基层党建工作在快速城市化进程中顺应时代要求，主动调适，不断加大社会领域党建工作力度，引领社会转型的实践，可以形成以下6点基本认识：
一是优化组织设置，在条与块连接中实现党建工作全覆盖
1999年起，在“聚焦张江”战略实施后，张江镇很快成为现代科技企业的孵化基地，楼宇经济迅猛发展，经济结构快速转型。新建的商品化社区、涉外国际型社区、农村城市化(村改居)社区、村居混合型社区以及外来人口聚集区等新兴社区不断涌现，社会空间迅速扩展，社会性公共事务不断增加。与之相伴，越来越多的无行政主管、无行政级别的新兴组织、退休人员、流动人员以及进城务工人员等涌入，产生庞大的多样化需求，并呈现出规模小、分布散、流动快、变化大的特点。面对这些新挑战，如何把党的组织建在经济社会最活跃的细胞上，使党组织的政治优势转化为“聚焦张江”的战略优势，成为张江镇党建工作的紧迫任务。
为此，镇党委创造性地提出加强包括社区、社会组织、新经济组织和流动党员党建工作在内的“社会领域党建工作”新概念，通过独立式、联合式、挂靠式等建党模式，打破传统的“一村一支部”的基层组织设置格局，出现了按居住链、产业链、行业链、项目链、事业链等设置的基层党组织。同时，还探索形成以“支部建在楼上”为特征的楼宇党组织，以“支部建在项目上”、“支部建在工地上”为主要特色的“新家园”党组织，以及在新建的商品化社区探索形成了以楼为单位的“楼组党建”。最终，做到党员流动到哪里、产业发展到哪里，党组织就建到哪里、党建工作的责任就落实到哪里，实现社会领域党建工作条与块的无缝连接，为在快速城市化进程中引领社会转型提供重要的组织保证。
二是围绕发展抓党建，在主动对焦中发挥党组织“龙头”作用
作为上海自主创新、争创“科教兴市”的引领示范区，张江是推进和深化浦东新区综合配套改革的“三大聚焦”之一。如何遵循基层党建工作规律，充分发挥社会领域党建工作涵盖面广、内容丰富、组织形式灵活多样的优势，主动对焦，切实发挥党组织在聚焦战略中的“龙头”作用，显得尤为重要。
为此，镇党委提出“充分依托、积极参与、主动融合、努力服务”16字方针，要求依托聚焦优势，以主题实践活动为纽带，以发挥党员主体作用为目标，增强社会领域党建工作的引领功能。2008年，各级党组织组织党员群众开展了“往后看发展成果，往前看发展蓝图”，即“两看张江”主题教育活动，激发党员群众投身改革发展的活力。同时，组织党员开展“四比四为”：比学习，我为坚定信念强基；比作为，我为张江发展添彩；比服务，我为共建和谐出力；比形象，我为鲜艳党旗增辉，增强党员的主体意识，组织动员党员学技术、讲贡献、树形象，努力使张江的党员在聚焦战略中成为优秀人才。此外，结合主题实践活动，组织开展有影响的“双亮双比”活动，即党支部亮铭牌，党员亮身份，将党组织、党员身份直接向社会展示，扩大社会领域党建工作的公开度和影响力。面对金融危机引发企业外迁的新情况，镇党委果断提出“腾笼换鸟”和转变经济发展方式的新思路，加大开发建造总部，促进楼宇经济发展。
三是完善工作机制，在强化自身建设中激发基层党组织活力
以社会领域党建引领社会转型，关键在于加强党组织自身建设。镇党委始终把加强基层党组织建设作为一项长期的、艰巨的、复杂的党建工程，把班子建设作为工程建设的重中之重，曾连续两次获得上海市“五好”镇党委称号。
加强班子建设，首先把学习作为提高执政能力、改进领导方式、锻造自身人格的重要途径。最近，结合学习十七届四中全会的精神，进一步改进班子学习制度，要求班子成员贯彻落实科学发展观，把工作、学习、研究有机结合起来，真正做到“真学、真懂、真用”。其次，建立和完善坚持民主集中制的工作规程，同时把深入基层、转变工作方式作为一项重要工作，建立党政班子定时下访、定题研究、定向指导、定期交流制度。对村(居)干部队伍建设，镇党委在严格培养选拔、引入民主选举的同时，明确要求村(居)干部成为“党的社会工作者”，群众工作要“走得进、坐得下、聊得上、谈得拢”，并提出“当好主管不做官，善于总揽不独揽，处事果断不武断，宽容大度不糊涂”的“四不”要求。
镇党委还以增强党员主体意识、发挥党员主体作用为重点，积极探索党务公开、党代表在党代会闭会期间发挥作用的有效途径。结合迎世博活动，在党员中组织开展争做“学习先锋、实践先锋、攻坚先锋”活动，激发党员的内动力机制。对基层组织建设薄弱的“新家园”党支部，由镇党委等提供经费保障或条件，加强硬件建设，确保党员活动有阵地保证和经费保障。在加强基层组织自身建设中，激发基层组织的活力。
四是加强资源整合，在开放互动中推进党建工作优势互补
随着楼宇经济的发展，大量的商务楼宇作为非公经济和新社会组织的重要载体，被称为“竖起来的社区”。它们总体上以体内自我循环为主，对此有必要加强资源整合，着力推进各社区间、各单位间以及社区与单位党建工作的优势互补。
镇党委通过发挥总揽全局的作用，依托强有力的社会领域党建工作，搭建了以党委为核心的各级组织间上下沟通、交流、发展的平台。尤其是，通过传统住宅区与新建商品楼社区结对，形成了农村社区与城市社区党建工作统筹发展的优势；通过社区党建与楼宇党建的结对共建，在各商务楼形成了“将党组织建立在楼宇上，把社会服务送到楼宇中”的楼宇党建工作和楼宇经济发展互促双赢的新模式；搭建工地党建联建平台，直接把党组织建在重大工地和项目工程中。同时，通过广泛运用现代信息技术，使张江党建网、“电子党建”、“数字党建”等，借助互联网络直接向社会各领域连接、延伸，打破了传统党组织资源分割、手段单一、力量分散的局限，加强传播和交流，强化组织优势，扩大社会影响。
五是深入基层，面向党员、面向群众，在深化服务中增强党组织凝聚力
随着张江的城市化进程不断加快、城市综合实力不断增强，社会管理体制改革不断深化，镇党委积极转变工作方式，深入基层，面向党员、面向群众，在深化服务中增强组织优势。
镇党委通过建立党政一体、多方参与的社区管理模式，坚持从大处着眼、小处着手，合理规划、适度把握，促进社区资源整合利用。在关注群众急、难、愁问题的同时，强化动态管理，发现问题及时解决，做到件件有落实、事事有交代。针对因征用土地、迁移居民等问题爆发的利益冲突，党组织坚持用民主、法治的理念与方法，加强和改进群众工作，尤其是通过广泛了解民情、征求民意、集中民智，使一些矛盾突出的棘手问题得到妥善解决。同时，镇党委通过建设“绿色张江、温馨张江”，营造和谐、文明的居住环境。目前，张江镇的绿化覆盖率已达36%，从帮困救助到便民服务已形成服务群众的长效机制，尤其是启动便民巡诊车、家访自行车和保健药箱等“两车一箱”便民医疗行动，免费为60岁以上老人定期体检等，深受欢迎。正是这种深入基层的服务，使党委赢得了民心，极大地增强了党组织的社会凝聚力。
六是改进工作方式，在培育各类集群组织中不断拓展党的工作力臂
随着城市改革的推进，政府职能的转变，市场主体发育日渐完善，基层党组织可依托的行政支撑体系有所弱化，且越往基层越明显。为此，有必要在推进社会领域党建工作的同时，形成不同于传统体制内的机关党建、国有企业党建、农村党建的工作模式。
在工作方式上，镇党委通过更多地借助社会力量、运用社会化的手段，培育并加强对集群组织的服务、示范、引领工作。一是搭建公共活动平台，提高社会领域党建工作的社会整合力。比如，通过建立党课论坛，举办各种技能培训班、专题讲座以及组织开展各种文体活动等，有效整合社会领域的人才、信息、资金、场地优势，形成了教育共抓、党建共管、责任共担、社区共建、稳定共保的新格局，同时也为社会领域的党员提供了发挥先锋模范作用的舞台。二是组织开展形式多样的志愿者服务活动，增强社会领域党建工作的影响力。三是积极培育社会组织，促进社会领域党建工作健康发展。通过组织党员群众喜闻乐见的活动形式，以“大家乐”、青年俱乐部、紫薇讲坛等为平台，发展群团自组织，组织居民群众围绕社区建设、经济发展以及自我提高等开展系列活动，使党的工作在基层社会的神经末梢不断延伸、渗透，发挥党建工作在社会领域的引领功能。
(作者分别为中共浦东新区张江镇党委书记、中共浦东新区区委党校副校长)
（责任编辑：李志强）
