告别优柔寡断，尽速颁行新拆迁条例

　　时隔近一年，经过修改后的《国有土地上房屋征收与补偿条例》再次全文公开征求公众意见，截至本月30日。今年1月29日，国务院法制办曾就条例草案公开征求意见，同一个立法项目，两次公开征求意见在行政法规立法中极为少见。（《新京报》12月16日）

　　“极为少见”背后反映的无疑是立法部门非同寻常的审慎，甚至是某种如履薄冰式的惶恐。“既要使公共利益需要得以实现，又要使被征收人的利益得到切实保护。”在这一立法原则之下，立法部门要致力于在盘根错节的利益纠缠中，寻觅出某种折衷调和之道，实现公共利益与公民权益的两全。但揆诸现实，乱象杂陈，歧见纷呈，立法层面的虚脱感可想而知，而作为立法者，面对四周壁立千仞的利益山头，恐怕只剩下诚惶诚恐和优柔寡断了。

　　相比第一次，本次征求意见稿在公共利益界定和征收补偿上作出了较大的修改。但从国务院法制办并没有径直颁布执行，而是极其罕见地再次征求意见来看，或许立法者对于此番修改仍然心存犹疑。而这恰恰是最令人担忧的地方，因为如果舆论对此仍是“意见不止”，那经二次修改的新拆迁条例，是否又将进入三次修改阶段？抑或，由于分歧太大，而被无限期延宕？这显然是最坏的和最不令人乐见的结局。

　　为今之计，新拆迁条例尽速颁行，其实比什么都重要。新拆迁条例被延宕的时间越久，野蛮拆迁“最后的疯狂”的窗口时间就越长，如果再拖延一年甚至几年，新拆迁条例可能也就没有出台的必要了。而且，个人以为，二次征求意见稿，相比现行拆迁条例，在一些重要条款和敏感条款上，已经有显而易见的进步，或许还是会存在争议，但整体而言，这些争议已属细微末节，因此，立法部门要告别优柔寡断，只争朝夕地颁行新拆迁条例。

　　这个世界上不存在完美无暇的法律，重要的是法律的精神及其执行力。就新拆迁条例而言，或许对于公共利益的界定尚存弹性，或许拆迁补偿标准仍然不尽如人意，或许对于“司法强拆”人们有理由表示怀疑，但倘若在凡此种种问题上继续纠缠不清，那几乎相当于取消新拆迁条例，因为我们不可能制定出一部“世人皆曰好”的法律法规。只要法律精神得到尊重和贯彻，对于改变现实起到非凡作用，那就可以说，新拆迁条例是一部成功的立法。至于其不足之处，则完全可以在其发挥效力的同时进行修正，渐渐使其健全完善。

　　而且，更有必要指出的是，我们真的不能指望新拆迁条例甫一颁行，便具备倚天屠龙般的杀伤力，所有的野蛮拆迁立即悉数归于寂灭，这是天真烂漫的幻想。明智的态度是，对于新拆迁条例，我们既要倚重它，又不能过度倚重它。倚重它是因为它是规则和标准，不能过度则是因为造成野蛮拆迁的诸多因素中，最根本的因素并非没有一部节制性的法律法规，而是私利和滥权的合谋。

　　在权力得不到约束的语境下，哪怕是颁行一部完美无暇的拆迁条例，其作用和效力也是严重成疑的。因此，存在于新拆迁条例身上那些“争议”其实根本无关宏旨。我们最看重的是，它能被尽速颁行，令公权和开发商们知道，此后他们不能太肆无忌惮地合法掠夺和欺凌。而如果有这么一天，拆迁条例真正逼近“完美”，那也不是因为它没有了争议，而是权力被锁进了笼子。

（责任编辑：胡可璐）