"包容性增长"是改革攻坚的利器

　　中共十七届五中全会的主要议程是讨论审议《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，为未来5年经济和社会发展提供“指南”。外界纷纷猜测“包容性增长”提法将进入“十二五规划”。

　　正视现实，辉煌的“十一五”即将把经济社会科学发展的接力棒传递给“十二五”。我们一方面要继承“十一五”创造的巨大成就和成功经验，另一方面还要勇敢地承接“十一五”出现的新情况新问题，并运用全社会的力量和智慧一一进行破解，谋求更好更快地发展。

　　勿庸置疑，未来的五年，是中国深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。这五年里，我们有太多的关键性问题亟待解决，比如收入分配不均、垄断企业的“门槛保护”、城乡差距的不断拉大、农村公共品建设的滞后、政府产业政策的随意性、公共服务享受不均等等。问题多而杂，攻克的难度可想而知。解决这些问题，既急不得又慢不得，最重要最关键的是要找准破解的利器，进一步进行经济领域、政治领域“深水区”改革。

　　纵观现在和将来一段时间中国改革面临的这些难题，无论是在经济领域还是社会领域，所表现出来的都是“结果不平等”。那么如何修复和解决它们呢？一种办法就是简单地从“结果”入手，生硬把“结果”就“平等”。如此粗暴地调控，不仅无法“治本”而且难以治标，更有可能因此引发新问题，甚至社会动荡。显然，这种办法不可取。另一种办法是从体制机制入手，做到机会平等、共建共享，让人人得到发展，让人人实现可预期的梦想，达到和谐发展、科学发展。显然，这是步入改革“深水区”的中国，攻坚改革难题最可取的办法。

　　这种解决社会不公问题的新思路，正是“包容性增长”。国家行政学院教授竹立家认为,“包容性增长”的核心内容包括公平正义体现核心价值、调节个税缩小贫富差距、形成成熟的公共生活领域实现“共同治理”、扩大内需重在引导居民消费等几大方面。笔者以为，“包容性增长”正是中国未来改革攻坚的利器。

　　“包容性增长”是在前不久举行的APEC人力资源开发部长级会议开幕式中致辞中，中国国家主席胡锦涛提及的一个新概念。按照胡锦涛主席在致辞中的表述，实现包容性增长，根本目的是让经济全球化和经济发展成果惠及所有国家和地区、惠及所有人群，在可持续发展中实现经济社会协调发展。实际上，“包容性增长”并非一个陌生的概念，她是与“科学发展观”一脉相承的理念。

　　作为普通的中国公民，在我们看来，发展依然是“包容性增长”的主线，是“包容性增长”的的出发点和归宿。这符合时代进步的要求，符合世界前进的潮流。作为最大的发展中国家，中国近三十来年的发展成就，举世瞩目，今年已经超越日本成为世界第二大经济体。但我们必须清醒地认识到，人均财富数量还很小、发展成果惠及的普遍性还不够、深层次的结构性问题还很突出。发展不够、不均衡，是当今中国最大的实际。要解决这些深层次矛盾和问题，必须依靠发展，也只有依靠发展。未来如何发展？当然是“包容性增长”。可见，“包容性增长”是新的发展战略，是回答时代提问的崭新答卷。

　　承载着中华民族复兴梦想的“十二五”规划，即将放飞色彩斑斓的未来。站在历史新起点上，广大民众希望未来五年是“民富五年”，是居民收入与GDP民涨的五年，是人人享有一样的公共服务的五年……这些期盼和梦想，正是“包容性增长”的题中之意。

　　“包容性增长”并不是遥远的梦。其实，她已经悄然来到我们身边。江苏昆山，外来人口与当地人口一样，享有接受教育、退休待遇、医疗服务等权利，因此荣膺“联合国人居奖”；陕西神木全民免费医疗，吴起全民免费教育；一直隔江不便的崇明岛居民，即将在家门口迎来高等级医院的医疗服务。这些都“包容性增长”的良好开端。

　　我们相信，在未来的征程中，有“包容性增长”这一利器，“弹簧门”、“玻璃门”、“垄断门”、“权力门”等影响经济社会公平和谐发展的壁垒将逐步被拆除，无论是青年、孩子还是老人，无论是汉族还是其他少数民族，无论是富者还是穷人，都将一起平等地参与发展，人人都是发展的主人，人人才能平等地享受发展成果。

　　当然，“包容性增长”是一个全新的时代命题，付诸实施不可一蹴而就，还需一系列配套措施,需要遏制权贵既得利益群体、加强立法和执法，需要大胆地创新机制，需要探索改革的尖兵和勇士。

（责任编辑：侯彦方）