既然群众“越级上访”与基层政法官员“直通车轮训”面临的问题大体相同，两者的“解题方法”在思路上也应当大体相同，就是要从“向上求助”的外源性治理思路，转向“反求诸己”的内生性治理思路。其核心是要在完善基层社会的内部治理结构上做文章，充分挖掘基层社会的自治资源，发挥地方公权机关之间的权力制衡作用和公众权利对权力的制约作用
继3080名县级公安局长、3500多名基层检察长、2800多名县级司法局长进京轮训之后，全国3622名中级法院和基层法院院长分批参加了轮训，最后一期培训班8月6日结束。这次新中国历史上最大规模的政法系统培训，采取中央对基层“直通车轮训”的方式，如何应对突发性事件和群体性事件，成为轮训的一个重要内容。
当今中国处于深刻的社会变革时期，大量利益分歧和矛盾冲突在一定区域或时段集中呈现。在此背景下，县级公安局长、基层检察长、县级司法局长、中级法院和基层法院院长等政法官员接受“直通车轮训”，把中央的形势判断、战略部署、工作要求原汁原味地带回基层，对于妥善协调化解社会矛盾、维护社会稳定，具有迫切的现实意义。
这次全国范围内的基层政法官员“直通车轮训”，很容易让人联想到另一种社会现象———群众“越级上访”。基层政法官员之所以接受“直通车轮训”，主要是因为不少地方矛盾和纠纷增多、群体性事件频发、维稳压力加大，基层政法系统仅凭传统经验不能妥善处置和应对，通过“直通车轮训”可以直接向中央“求助”；一些群众之所以越级到省里或中央上访，主要也是由于乡镇、县市未能妥善解决群众反映的问题，群众转而“向上求助”，寄希望于省里或中央出面予以解决。
这样看来，一些基层政法官员面临的问题，与群众“越级上访”反映的问题是大致重合的，都突出表现为乡镇、县市在调处纠纷、解决矛盾、处置群体性事件等事项上的低效乏力。如果政法官员通过“直通车轮训”能够大幅度提高基层公权部门的治理效能，那么，群众反映的问题大多都能在基层得到妥善解决，“越级上访”的动力将大为减弱。同样，如果群众通过“越级上访”，由省里和中央向县市、乡镇施加压力，能够推动基层公权部门妥善解决群众反映的问题，则意味着基层公权部门的治理效能得到了明显提高，那么，今后基层政法官员也就勿需接受“直通车轮训”了。
但实际情况是，群众“越级上访”大多换来了省里或中央部门的一纸“批转”，这个程序对基层公权机关起到的推动作用是有限的。既然群众“越级上访”与基层政法官员“直通车轮训”面临的问题大体相同，两者的“解题方法”在思路上也应当大体相同，就是要从“向上求助”的外源性治理思路，转向“反求诸己”的内生性治理思路。其核心是要在完善基层社会的内部治理结构上做文章，充分挖掘基层社会的自治资源，发挥地方公权机关之间的权力制衡作用和公众权利对权力的制约作用；促使公权机关更多地对自己的权力来源———基层选民和公众保持敬畏，更多地对选民和公众的利益负责；并在基层社会形成稳定有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，使调处纠纷、解决矛盾真正有法可依、有章可循。
按照这种内生性治理思路，当基层社会逐渐建立起了良好的治理结构和政治生态，群众“越级上访”和政法官员“直通车轮训”之事都可望越来越少。
（责任编辑：年巍）
