今年4月7日，广东省普宁市启动了“二孩结扎专项行动”，随后几日，各乡镇、街道为完成任务，动员外出务工的“二孩夫妇”回乡结扎，并动用了“超常规措施”——派出计生工作人员下乡入户，带走“外出二孩户”的亲属(绝大部分为留守老人)，置留于各乡镇、街道办公所在地。并称不结扎者将被取消个人以及亲属的宅基地申请，取消他们的年终分红，不给他们的孩子上户口。对于民众将“置留”说成是“关人”，普宁计生局解释称系“办班学习”，目前在“学习”的节育对象有1377人。(4月15日《南方农村报》)
计划生育是我国基本国策，是这一代人为上几代人的错误埋单的一项历史重任，这错误大致以“错批马寅初，多生三亿人”为突出表现。计生工作在公职人员这一块阻力不大，因有“开除”之严令，且公职人员多数乐于接受计生观念。最大的阻碍来自广大农村。传宗接代、养儿防老、多子多福的传统思想根深蒂固，尤其在农村人口普遍流动的现实下，计生工作的确非常难以开展。上级对此有“一票否决”的施压，乡镇党委书记是计生工作第一责任人，一些乡镇每年要将70%的精力花在计划生育上。因此计划生育工作也被习惯地称为“天下第一难”。
明悉这样的背景，就可以知道普宁的严苛并不是孤例。应该说，这种针对计生对象的侵害和人身强制措施，挟老人以令儿女，拿捏住“宅基地申请、年终红、孩子上户”的软肋，进行强硬又牵强的株连惩罚，已涉嫌多重违法，这种违法，又因“政治大方向正确”的护身符，而渐成司空见惯用的“合法伤害”。并且这种合法伤害还会变异升级，比如很多乡镇依赖社会抚养费作为基层政府财政收入的重要组分。这于权力层面，就鼓励了极少数官僚团伙的盘剥性惩治升级，陪绑了政府公信力，从根本上严重影响了我国社会主义法治建设的进程，从而严重阻碍和谐社会的健康发展。
而从效果上，这种以临门吊打、强关硬阉的暴戾匪气和揭瓦拆屋、拉牛赶猪等巨额经济处罚，有可能反而使“越生越穷”进一步导致超越代际的“越穷越生”。加上城乡户籍门槛的坚冰难融、农村养老保障的政策缺位、农村针对生男生女在土地等资源方面有不平等的分配待遇等等，衍生出诸多现实的矛盾和法治的困境。部分基层政府将国家大计执行得走调跑偏，是不争的事实。
对此，当从制度层面对基层计生工作的暴戾予以洗涮荡涤。首先是改良基层无限政府在规模、职能、权力和行为方式上无限扩张、不受有效法律和社会制约的倾向，同时要申张国家法律比如《关于印发在计划生育行政执法中坚持“七个不准”的通知》等法规条例的刚性，对底层民众的人权给予足够的尊重，严格界定基层政府职能，理顺农民与政府的关系，厘清其权力的边界，让民众有法律撑腰，有维权底气对抗冷漠、强硬甚至恶毒的非法伤害。其次，要合理配置基层政府的财权事权，在经费保障、税收政策上给予调整，不再鼓励基层权力向民众伸手。最根本的，还是要加快打破城乡户籍藩篱、加快农村社会养老保险等改革进程，从根本上解决农村人“越穷越生”的观念，如此多方着力，当可洗涮掉某些基层计生手段中那股
暴戾凶悍的反人性匪气，消除基层社会生态中一些地方日益浓重的官民对峙火药味，回归以人为本的人性施政。
（责任编辑：年巍）
