根据民政部的一项制度，80岁以上高龄的中国公民，将可以获得政府津贴。但值得玩味的是，民政部职能部门负责人接受采访时公开抱怨，全国高龄老人津贴发放仅有6个省份达标，换句话说，绝大多数省份尚未达标。
这个抱怨看上去很突兀，却又让人不解。假如国家颁布政令和法规，地方政府不执行，是违规或违法行为；假如中央政府只是提倡，而不是规定，那有些地方政府不执行，也不宜上纲上线。
这个现象从一个侧面反映出我国政府职能转变所面临的困境。
改革开放以后，政府转变职能，中央政府各部门不再是生产蛋糕的部门，政企分离决定了中央政府各个部门只负责分配蛋糕。从生产型政府转变为服务型政府，成为我国行政体制改革的一个口号。但是，这样的转变现在依然没有完成。
举例说，主管卫生部门的负责人在记者会上，公开要求中央政府增加医疗卫生保障预算。从表面上看，这样做是为了建立中国的医疗保健体系，为广大患者着想。可是，仔细分析中国医疗改革的现状，人们就会发现，近些年来中国医疗保健财政支出占中央政府预算支出的比重逐年提高，可是，中国居民看病难、看病贵的现象依然非常严重。因为管理者仍遵循传统管理思维，大量经费用于自己所属单位、科研院所。他们打着为民请命的幌子，不断地争取蛋糕，可是，这些争取到的“蛋糕”被行业既得利益集团“吃掉”，普通居民难以从中获得好处。
在利益主体多元化的今天，各利益集团总是千方百计地在政府执政团队的内部寻找自己的代言人。
当前，我国既面临生产蛋糕的问题，同时也面临分配蛋糕的严峻问题。曾经有学者提出，当蛋糕做大之后，分配蛋糕将会非常困难。“蛋糕做大了，利益诱惑就大了，利益集团左右决策的能力也强了”。分配可能比发展更困难，问题可能更多。
那么，服务型政府如何分配蛋糕呢？不妨将此权利交给民众。以收入分配体制改革为例，可以通过人民代表大会广纳善言，依法推动收入分配体制改革，以求更多的人能在改革和发展中受益。假如像过去那样，由行政机关负责人发出指示，职能部门提出改革意见，那么，最终的结果很可能仍是行业与小群体受益。
作者系中南财经政法大学社会发展研究中心主任 教授
（责任编辑：胡可璐）
