政府预算报告为何遭遇冷场

    3月7日，全国人民代表大会要审议关于2009年中央和地方预算执行情况与2010年中央和地方预算草案的报告。可是，未曾想，预算审议遭遇冷场。全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青告诉记者，“在今天上午我们团的全体会议和下午的小组分组审议中，没有一个人谈到预算报告。”(《中国青年报》3月8日报道)

    政府预算报告是“两会”的重要议题，每年的“两会”上，代表都会就政府预算报告提出各种意见和建议。可是，在今年的“两会”上，代表委员面对政府的“账本”，没有一个人谈及预算报告，可以说，预算报告遭遇了前所未有的冷场。

    尽管“两会”时间短，议事日程多，客观上造成了代表忽略对预算草案的重视，笔者觉得，就目前而言，政府预算报告之所以被代表晒在一边，主要原因有：

    一方面，预算报告，犹如“天书”，使代表没有审议热情。尽管从2006年起，财政部为了让代表“看得懂”报告，从2007年起对中央预算的编制、执行和会计核算将按照新的政府收支分类体系来进行，但是，各级人大代表们对政府的计划草案报告和预算草案意见仍然很大。因为，政府的计划和财政报告，犹如“天书”，内行看不明白，外行看不懂，给行使神圣权利的代表们有效监督政府，带来巨大的困难和不便。

    与此同时，预算报告支出项目，呈粗线状，使代表审议无从着手。“其他支出”原本是财务经费支出一个术语，如今却变成每年财政预算报告的流行用语。记得在去年的两会上，上海代表团的小组会上，全国人大代表、中科院院士王恩多和“其他”两个字较上了劲儿，王恩多说：“科技部总的财政预算经费是198.1亿，但是其中‘其他支出’是69.5亿，占了总支出的1/3，这个‘其他’到底包括哪些部分，这个钱怎么用法，是我非常不明白的地方。”(《中国青年报》2009年3月8报道)可以预见的是，类似“其他支出”一旦成为政府财政预算的固化模式，不仅不利于公共财政、透明财政的构建，也不利于人大代表对报告预算的审议。

    此外，审议时间太短也是一个很重要的原因。近几年，预算报告、政府工作报告和计划报告，通常都安排在一天讨论。而在一些西方国家，议会在审查政府计划和财政预算时，除内部议会代表安排日常审查外，还向社会举行听证会，时间大多在一两个月以上。

    要想激活代表审议政府预算报告的热情，必须从机制、时间上，进行架构和完善，首先，计划和预算的编制与执行要“分家”；其次，政府财政预算要细化、量化，决不能让“其他支出”之类的模糊话语，总停留在的预算盘子中；第三，应当在开会前的一个月，把政府预算报告和参阅材料一起发到代表手中，让他们提前进入审议“角色”，这不仅有了充裕的时间来审议，而且也可以向行家请教，到了正式审议时，就能发表一些真知灼见。这样一来，预算报告也就不会出现冷场现象了。

（责任编辑：年巍）