中央部门拟晒预算释放积极信号

2009年12月27日 06:55 来源：西安晚报王石川

    国务院首次为公开部门预算列出时间表，争取3年内实现向社会公开全部部门预算。(12月26日《新京报》)

    多年以来，坊间一直吁求政府部门晒预算，应该说这种吁求合理合法。近两年来，也间或有地方部门顺应民意诉求，积极晒预算,但这毕竟是星星点点，既没有形成制度常态化，也没有完全晒得彻底。

    晒预算为何未能全面铺开？原因林林总总，但探究一些地方之所以趑趄不前，与中央部门尚未预算全公开有关。如今，中央部门预算拟全公开，释放积极信号，必将带动地方政府部门勇敢地迈出晒预算的坚实步伐。

    晒预算不止是一个取信于民的姿态，更是便于公众监督的制度设计，这就要求晒预算时要力求最透明、最详细、最通俗易懂，诚如报道所称，在今年3月的全国人代会上，全国人大财经委副主任委员、全国人大常委会预算工委主任高强面对预算公开问题曾表示：“既然公开，就应该让大家能够听懂，能够看懂，能够反映出意见来。如果把预算每一个项目都公开的话，恐怕是一个洋洋几十万字的大文章。这方面既要符合人民的意愿，也要做到可能和可行，使预算公开真正能够发挥人民代表和人民监督预算的作用。”

    因此，尽管“如果把预算每一个项目都公开的话，恐怕是一个洋洋几十万字的大文章”，但为了让公众便于监督、监督到位，即便洋洋几十万字又何妨？众所周知，香港特区的财政预算总让内地人津津乐道，钦羡不已，原因正在于其预算透明、详细，便于公众监督。据报道，其预算案七本大册子全文一字不落地在财政预算案网页可以查到，预算案言辞、预算案重点、预算案账本、历年财政预算案、甚至预算案漫画版都一应俱全，点击鼠标，新一年的预算案就历历在目。有个细节是，香港特区有些部门的开支细化到添置座椅，某部门连更换灯泡的支出都被列出来。预算如此晒法，委实值得礼赞。

    事实上，在当前，一些地方政府部门的预算编制，因术语过多等等原因让人不明就里，正如有市民感叹：“(预算)列了好多数字，又有很多专业术语，都看不懂。”有时连“内部人”也看不懂，有人大代表就坦言看不明白预算报告——“以我的知识水平，达不到监督政府用钱的目的”。这就是所谓的财政预算报告“外行看不懂，内行说不清”，很难实现监督的目标。

    有专业人士指出：“公共预算改革是政府跟公民共同参与的进程，而一个社会公共预算的水准，不仅可以衡量它的进步程度，也可以衡量它的人文觉醒程度。”随着中央部门全面实现晒预算，不仅可以带动各地群起晒预算，还能更好地涵养公民参与和监督意识，并能落实公民的知情、参与、表达和监督等等权利，最终使得纳税人的钱得到科学使用、有效发挥，实现多赢，这是一个值得公众乐见的愿景。(作者系媒体评论员)

（责任编辑：李志强）