期待已久的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》正在征求意见中。
此稿来之不易，历时一年半、前后两次公开征求意见、举行上百次座谈会编制而成，描绘了未来10年我国教育改革愿景。我们注意到，此前广泛议论的教育管理体制改革、落实和扩大学校办学自主权、促进教育公平、倡导教育家办学等概念出现在了《纲要》中。这并不是一件容易的事。因为每一条，都涉及诸多既得利益的调整。作为教育业内人士，笔者深知实现这些理念的艰难。取消行政级别，将影响上百副部长级校长、上万局级校领导、几十万的处级、科级干部；建立现代大学制度，无疑要求学术权和行政权分离；探索招生与考试相对分离的办法，将打破传统高考的格局。是故，才有教改《纲要》本计划于去年8月公布，却延迟到今年2月底。也才有国务院总理温家宝亲自挂帅，先后两次发文，并在《纲要》出台之前，进一步召开五次座谈会深入听取意见。
而正是如此，我更关心的是如何实现上述改革和发展目标。而综观《纲要》文本，对于使用什么手段、什么措施、什么方法来达到这些目标，却不甚明了。——我们能看到对岸的目标，但通往对岸的桥，却没铺好，甚至连施工图纸还没有。这或是下一步修改、完善教改《纲要》，以及出台《纲要》实施细则应该考虑的问题。
比如，关于推进中央向地方放权，政府向学校放权，管评办分离，谁来推进？是国家科教领导小组，还是教育行政部门，抑或是学校？这个问题至关重要。
再者，不推进又如何？如果中央不向地方放权，政府不向学校放权，谁来制约、问责中央部门和政府机构呢？这同样关系着改革能否成功。
当然，从改革的复杂性而言，不宜确定改革的具体模式的，各地可创造性地进行改革探索。但是，这不意味着对于某些涉及关键利益调整的改革，也进行模棱两可的处理，必须有明确的步骤、明确的时间节点。否则，改革会遭遇现实的阻力，最终有可能到2020年，还在逐步，还在探索。
（责任编辑：胡可璐）
