教改纲要更需要意见交锋

2009年11月13日 08:23 来源：千龙网熊丙奇

    据报道，备受关注的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(下称“纲要”)已初步起草完毕，即将报请中央审议并向社会征求意见。据称，纲要对教育公平问题和义务教育均衡发展问题都有正面回应，其中对义务教育涉及三方面工作：推进均衡发展、减轻学生过重的课业负担、促进义务教育的全面普及和巩固提高。

    公开征求意见，被认为是这次纲要制订的一大亮点。去年，在纲要制订工作启动之初，国家科技教育领导小组确定了基本的工作思路，纲要制订要“广泛听取专家学者、社会各界、学生及家长的意见，重大问题在社会公开讨论，使规划编制过程成为发扬民主、集思广益的过程，成为统一思想、凝聚共识的过程”。现在，在纲要草案行将公布之时，有必要审视这一工作思路是否得到执行。

    表面上看，纲要通过媒体、座谈会、研讨会等方式公开征求意见，应该是做到了“广泛听取”。但是，这些意见究竟是什么内容？其中有哪些意见纳入了纲要制订者的视野？纲要制订者会不会只选“中听”、“中意”的，却把其他意见置于一旁呢？这是一直以来存在于公众中的质疑。

    这样的质疑是有原因的——从教育改革的关键来说，就是要理顺教育主管部门、办学者、教育者和受教育者的权力(权利)与责任，过去存在于中小学管理中的“管评办”一体化、升学考试制度中的“教招考”一体化以及高校中严重的行政化问题(高校缺乏办学自主权，人事权、财权集中在政府部门)，都是由于政府管理部门权力过分集中，越权参与办学、评价。要推进深层次的教育改革，包括打破集中录取的高考制度，探索建立现代大学制度，实施中小学校本管理，都必须重新界定政府的教育责任。简单地说，就是分权。那么，让“分权”的对象——教育主管部门来分离自己的权力，从逻辑上说，行得通吗？

    从这个角度来说，纲要草案公布之后的再次听取意见，仍难以回应这种质疑。以笔者之见，对于事关我国中长期教育发展大计的纲要的制订，虽然针对的教育问题迫切需要解决，但在构思解决方案时，不应操之过急。从“发扬民主、集思广益”的角度出发，很有必要再发动力量，在教育主管部门主导制订的纲要之外，推出由不同机构制订的多个版本的纲要文本。这些不同的纲要文本应体现不同的利益诉求，不是与教育主管部门的版本唱对台戏，而是从不同的视角来为教改出谋划策。

    令人忧虑的是，虽然国务院总理温家宝在今年发表的两篇文章《百年大计，教育为本》、《教育大计，教师为本》中，提到了我国教育存在的深层次问题，媒体也报道了当前教育存在的八大“潜规则”，网友更是对新任教育部长提出包括“治理教育乱收费”等“五大期待”，但相关部门却可能并没有深刻地分析这些问题——就在前不久，还有教育部有关负责人称我国高校的科研能力已经列世界第五、“乱收费”现象已经得到解决等。类似这些对教育问题的判断，能引发怎样的治理教育问题的态度与措施呢？

    从国外的经验看，重大教育改革往往会事先进行长时间的讨论，这种讨论不是单向的“收集”，而是充分的意见交锋。从历史的角度看，有学者指出，中国现代教育史上最成功的一次改革——1922年壬戌学制改革，便是由民间知识精英主导。其方案从全国14个省提出的14份方案中择优，最后经过全国省教育联合会大会(又称全国教育联合会)讨论修改确定。这些，对于当前的教育改革，应该具有重要的启示意义。

（责任编辑：李志强）

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