京华时报：推敲细节拆迁才能让百姓满意

    近日，向国务院提出废止拆迁条例的市人大代表、北京大学法学院教授姜明安在参加小组讨论时，对北京土地征收、拆迁市场评估机制提出了八大问题，包括由谁来选择评估机构、对评估结果是否可以复核、怎样补偿土地价格等，都是老百姓在土地征收拆迁时最关心的问题。

    在个案推动法治的效应中，中国拆迁制度变革箭在弦上，其中市场化堪称众望所归。此次北京提出的引入市场评估机制，本质在于避免传统拆迁中补偿标准由政府单方说了算的程序缺陷，以市场化蕴含的公平原则实现拆迁双方博弈的实质正义。在拆迁制度的设计上，我们不得不面临一个十分现实的问题，即拆迁中政府希望越快越好，被拆迁人则希望补偿越多越好，如何找到一个最大程度满足双方需求的契合点？以自由、公平、博弈为价值取向的市场机制，自然成为拆迁制度均衡利益、避免冲突的首选。

    问题是，市场化拆迁对我们而言并非什么全新的概念，在以往许多地方性法规中，早已引入市场化拆迁补偿机制。但为何在一些地方早已实行市场化评估之后，还出现那么多的拆迁冲突？

    意识到上述疑问，就不难体味到姜明安代表“八问”的深意。在我看来，这“八问”是在检验市场评估机制的真伪。市场虽是好东西，但也有“真市场”与“伪市场”之别，如果缺乏在公平原则下严密的细节设计，那么我们的征收拆迁补偿也会“被市场化”。例如姜代表所提的评估机构选择问题，首先面临的就是现有的评估机构并未形成一个发育良好的市场，其中立性和权威性都不足，过于明显的行政化倾向使其很容易受到政府的牵制。同时在评估机构的选择上，如果没有公平的程序规制，也容易烙印上政府的行政意志，使得这种市场化评估只是一种被官方包装了的“伪市场”。

    如何避免类似的忧虑？只能依靠程序细节，在各个环节上设置公平的程序规则，避免行政意志的干扰。例如南京市的拆迁评估机构曾通过公开摇号的方式产生，如此便在机构选择上首先排斥了政府“内定”的可能。不仅如此，选择评估机构之后，还应通过一系列程序细节，来防止各种可能的暗箱操作，包括建立评估回避制度、对评估结果的异议处理程序，以及姜明安代表所提的被征收、拆迁人可以对评估结果要求复核等。以此类推，在整个市场化的征收、拆迁过程中，每个细小的问题都值得好好推敲，都关涉到市场化机制的成败。

    要确保拆迁市场化机制的公平运作，每个环节都离不开程序细节的规制，离不开公平的市场化标准的设定。而对这些程序细节的推敲，无论是民意的代表还是普通民众，显然不能失语。

（责任编辑：年巍）