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惩治“吃空饷” 不能因噎废食

2012年07月03日 10:58   来源:南方日报   迅 之

  近日,湖北武穴市教育局“吃空饷”新闻很热,骂声一片。似乎从今年起,“吃空饷”便成为了产生重大新闻的一个来源,前有山西省文水县女商人王辉领了15年空饷,今有武穴教育局一批退居二线的官员占着编制吃空饷,一前一后都形成了热点新闻。

  可是,文水空饷案例和武穴空饷案例貌似相同实不同。王辉是带有个别领导意志的个体行为,武穴教育局却是成建制的体制行为,但若考虑中国编制体制中的诸多实际情况,还不得不承认武穴教育局的“吃空饷”行为并非武穴特色,而是不少地方都施行的法外之策。国家法律规定,男性到60岁、女性到55岁退休。但是,各地在此规定之外,常常还有关于干部退居二线的内部规定。比如,目前县乡两级部门领导干部常常规定到了50多岁就要让贤,退居二线。对于这批干部怎么办?既没有到退休年龄,又要腾位置,总得给个说法吧?这个说法就是用人民币解决矛盾,也就是“吃空饷”。

  当然,也只有领导干部才能享受此等“吃空饷”待遇,一般工作人员如果提前退休,则多数只能拿退休工资。换言之,退居二线和提前退休是两个截然不同的概念。退居二线又分有多种方式,武穴市教育局的做法主要是回家休养。为什么不能让他们在普通工作岗位上发挥余热?这还是与中国传统的官本位文化有关。从领导岗位上下来了,不代表着就不是领导了,而是老领导。让新来的领导来管理昔日的老领导,这叫管理不顺,反而可能给新领导增添很多掣肘,自然新领导希望能够早日将老领导“礼送出境”。“能上不能下”的官场陋俗长期存在,一时半会想必也是消解不了的。武穴的案例并非只在武穴存在,充其量是武穴教育局“吃空饷”的比例更大一些而已。

  要想根治“吃空饷”状况,光靠惩罚武穴教育局这一个机构是远远不够的,因为制度性“吃空饷”是当前流行的官场“潜规则”,是通行的“内部粮票”。若有所作为,必须从改革权力结构的形成入手,消灭“内部粮票”滋生的土壤,革除官场“能上不能下”的积弊,否则,官威日盛,“吃空饷”就越盛行。

(责任编辑:武晓娟)

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