报载，早在2005年年底，中央机构编制委员会有官员就表示，一些地方“吃空饷”现象较为普遍。因此，中编办才决定当年在全国开展清理“吃空饷”工作。据公开报道，已完成清理工作的四川、海南、重庆、湖南、河南、宁夏、内蒙古7个省、自治区、直辖市，共清理出“吃空饷”者7万多人。（见6月20日的《今日早报》）
无论是“在编不在岗”，还是“死亡不注销”、“虚报工资表”等“吃空饷”，不外乎是为了套取财政资金，吸财政的“血”。既然“吃空饷”吃的是财政的钱，而财政的钱自有一套监管制度和办法，涉及到人事、编制办、财政、纪检等多个部门，真想“吃空饷”也不容易，为何“吃空饷”者长达多年无人知？为何“吃空饷”者一个单位比一个单位的多？如此大面积“吃空饷”，折射出行政事业单位监管出现了漏洞。单位人事信息、财政部门预算、机关财务如果公开透明，能接受群众监管，或许会让“吃空饷”者无藏身之处。毕竟，事实早已证明，规章制度成了摆设，有关监管部门“打酱油”去了，不敢对这种违法违纪行为进行事前预防、事中制止和事后问责，才导致“吃空饷”频发。
阳光是最好的防腐剂。查处“吃空饷”者，需要规章制度与财务公开透明，更需要监管公开透明。试想，一个人能够在单位“吃空饷”，且一吃长达十几年，没有多个部门包括监管部门的忽悠，是难以做到的。而时下的监管一般只局限于规章制度的层面，还没有进入实质性领域，放松了对机关工作人员特别是领导干部的思想教育，以致许多机关工作人员不能把“吃空饷”当作腐败现象来对待。而没有高度的认识，自然没有深层次的觉悟与防范，“吃空饷”自然难止。毕竟，规章制度是靠人执行的，如果连最起码的职业道德和耻辱感都没有了，如何监管？难怪“吃空饷”遍地开花呢？
究其根源，关键是权力失控，问责又没跟进，导致“吃空饷”大面积化。须知，权力不受监督，必然会导致腐败。“当权力失去20%的监督时，它就蠢蠢欲动；当权力失去40%的监督时，它就破门而出；……当权力失去100%的监督时，它就不怕上断头台。”特别是对于查出的“吃空饷”，涉及方面总是说“符合规定”，“没发现什么问题”；即使不“符合规定”，也只是退还“空饷”而已。如此缺乏法律制度的问责，无疑是变相的放纵。
俗话说：好的制度能使人变好，坏的制度能使人变坏。对“吃空饷”者问责是必要的，但更必要的是，反思制度监管与问责的漏洞，采取跟进对策，让人从此敬畏法律法规制度。否则，后来者就不会敬畏法律规章制度，更会搞权力寻租，结果导致法律麻木，制度监管再度“失守”，“吃空饷”自然会再度上演。
（责任编辑：李志强）
