2月12日,芜湖市政府发布通告,宣布暂缓不久前刚刚发布的“房产新政”。本月9日,芜湖宣布将对首次购商品房者免契税发补贴,此举被舆论解读为地方政府出手挽救房地产市场,引起了广泛关注。对此,芜湖市副市长洪建平坚称,房产新政的核心思想是“严控房价,打击投机”,并非为房市救市。
虽然芜湖的“房产新政”暂时告一段落,但有关地方政府出手救市的消息依然不绝于耳。春节期间,广东中山市悄然将商品房限价从每平方米5800元上调至6590元。值得注意的是,如此重要的举措,中山市有关政府部门并没有专门下发文件,也没有在媒体上公布,只是悄悄地改变了网签标准。近日,受到这些消息的鼓舞,A股市场房地产板块大涨。
无论是芜湖大张旗鼓的“新政”,还是中山悄无声息的“松绑”,都隐隐透出了这样一种趋向——尽管中央抑制房价的态度依然坚决,但在严峻的财政压力之下,很多地方政府正在想尽办法在能力所及的范围内寻找变通之道,力图维护本地房地产市场的繁荣。在房地产调控力度不断加强、楼市拐点初现的关键时刻,宏观调控政策与地方利益的博弈也在进一步加深。
地方政府之所以有胆量去向宏观政策“探底”,最根本的动力仍然来自于长期形成的对“土地财政”的依赖。近年来,全国土地出让面积不断攀升,土地出让收入在地方财政中占据着越来越大的比重。相关数据显示,地方财政总收入中,土地出让成交总价款占比从2006年的38.9%,增长到2010年的65.9%。但在国家加紧房地产调控后,楼市趋于下行,土地收益也一再下跌。去年前11个月,全国130个主要城市土地市场总土地出让金为1.18万亿,较2010年同期减少了30%。土地财政的萎缩,恰逢地方政府的偿债高峰期,这给地方财政带来的压力可想而知。
在这样的大背景下,囊中羞涩的地方政府,只能选择去出手拯救低迷的楼市。“国八条”虽然高高在上,但没有了土地出让带来的滚滚财源,不仅财政吃紧,地方的GDP增幅也很难保证。如此一来,只能顶着压力冒险救市,明知道有可能是饮鸩止渴,但也只能铤而走险。
要想解决这个矛盾,根本上在于改变以投资为主的城市经济发展模式,降低地方政府对于土地收入的依赖程度。让他们转换思维,加快经济转型,找到更多的增收渠道,完善自身造血功能。如果地方政府“寅吃卯粮”的发展思维不能有一个根本性的转变,那么即使出台再严厉的方针政策,地方政府依然能从其中找到漏洞,以种种冠冕堂皇的理由去推行“新政”。
对于房地产调控,中央经济工作会议已经明确要求“坚持房地产调控政策不动摇,促进房价合理回归”,无论地方在财政上面临怎样的压力,都不应该在调控上摇摆不定。一些地方上推出旨在刺激楼市的新政恰是一种动摇的表现,如果各地以此为榜样,那么来之不易的房地产调控成果,或许很快就会付诸东流。
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（责任编辑：王雅洁）
