铁路政企分开，上高铁还是乘慢车

　　23日，在全国铁路工作会议上，铁道部部长盛光祖表示，铁路行业的特殊性决定了构建以运输企业为市场主体的管理体制，是一项十分复杂的工作，加之现行管理体制运行几十年，实现铁道部政企分开，把运输企业培育成为市场主体，需要做大量工作。（12月24日《新京报》）

　　铁路政企分开终于被提上日程。曾有网友质疑：政企不分，使得铁道部被称为“中国计划经济的最后堡垒”。进而，有这样的推测：政企不分带来的一个可能是，铁道部可以出于政绩目的修建铁路，同时还不用考虑投资收益最大化的问题。著名法律学者郝劲松认为，铁道部门之所以可以制定“霸王条款”，源于“政企合一”。他认为，企业和政府管理本来应该分开，但是铁道部门又管理又运输又制订规则又做解释者，既当裁判又当运动员。这样一来，其制订的规则不可能没有倾向。垄断企业再加上行政机制保驾护航，乘客权利很难不被侵害。

　　“最后堡垒”当然不容易攻破，几十年的现行管理体制已将“堡垒”包裹得严严实实，密不透风。“堡垒最容易从内部攻破”。这一定律当然适用于铁路的政企分开。从铁道路的表态来看，应该说有“削自己的把”的诚意，以适应改革潮流，遵循市场经济规律。但攻克“堡垒”，尤其需要“里应外合”。唯有铁路部门体制改革的诚意与公众参与改革的权利有机结合，才能在最短时间里让改革占领“堡垒”，让市场经济规则改变“堡垒”属性，并且实现改革的最大绩效。这里面涉及到改革的路径选择与技巧问题。

　　铁路政企分开，上高铁还是乘慢车？“上高铁”意谓着迅速快捷，“乘慢车”自然是慢腾腾。铁路政企分开，要防止“骗子承包，厨子施工”的重蹈覆辙。吉林省白山市的靖宇县和抚松县境内一段总价值23亿元铁路工程，被指违规分包给一家“冒牌”公司和做过厨师、“完全不懂建桥”的包工头。这便是“骗子承包，厨子施工”的传奇与经典。发生在铁路建设的事儿，不排除在铁路体制改革中发生。铁路部门的改革诚意当防由“骗子承包”，欺骗舆论，言行不一；改革进程当防让“厨子施工”，挂羊头卖狗肉，对改革“调味”。当然，此“骗子”不是彼“骗子”，此“厨子”也不是彼“厨子”。

　　破解铁路政企合一，尤需“知行合一”。首先，要充分认知政企合一的根结与弊端，认知政企分开的内涵与外延，提高“知”的挡次与层次。与此同时，进行大胆的实践。有道是：“知是行的主意，行是知的工夫；知是行之始，行是知之成。”更何况，我们已经有着很多政企分开的经验与教训，从过去的“行”中可以寻找捷径，避免走弯路、走回头路。其次，官智与民智的合二为一。实现铁路政企分开，不是一句话的事儿。民智的可贵之处在于启发官智，并监督官智“跑偏”。引入民智参与体制改革是铁路部门的明智选择。

（责任编辑：年巍）