强农政策需要强力落实才能扎根田头

2010年01月06日 13:59 来源：红网谭浩俊

    今年中央“一号文件”有望在本周内公布，并且将连续第七次锁定“三农”。但是相对于前六年的“一号文件”主题比较综合，涉及“稳定粮食生产、增加农民收入、夯实农业基础，进一步深化改革”等多个方面。(1月4日《第一财经日报》)

    连续七年把“一号文件”锁定在“三农”上，足以看出中央对“三农”工作的重视。

    从有关方面提供的信息来看，今年的“一号文件”将改变前几年侧重于某个方面、某个重点的做法，把工作主题转移到“粮食生产、农民收入、农业基础、农村改革”等多个层面，形成相对完整、统一、协调、配套、综合的政策框架，体现了中央对“三农”工作的新目标、新思路、新方法、新要求。

    可以肯定，“一号文件”出台以后，围绕“一号文件”的许多新政策、新措施也将陆续出台，并由前几年的以惠农为主逐步转向强农与惠农相结合的政策统一体，为农村经济注入更多、更强劲的源动力。

    改革开放三十年的经验告诉我们，“三农”工作是政策性强、政策关联度高、对政策最敏感的一项工作。政策稳，则“三农”稳，政策好，则“三农”好。保持政策的连续性和稳定性，不仅是“三农”工作的关键所在，也是中央连续七年将“一号文件”锁定在“三农”的主要原因之一。

    我们注意到，近年来“三农”工作的重点主要是放在惠农方面，取消农业税、提高粮价、增加农业补贴等，目的就是为了提高农民的收入水平，缩小城乡差别。事实也是如此，各项惠农政策的出台，确实让广大农民得到了许多实惠，也增加了不少收入。但是，由于各项保障措施没有及时跟进，惠农政策在执行中的作用没有得到充分发挥，效果也打了不少折扣。如何发挥政策的组合拳作用，提高政策的综合作用力，将是今后一段时期“三农”工作必须认真研究和解决的问题。

    近日，胡锦涛总书记在河北考察时指出，中央即将下发的2010年“一号文件”，将在强农惠农上出台一些新的政策，强农有可能首次出现在中央的政策当中。温家宝总理在黑龙江考察时也表示，为了缩小城乡差距，将从两个方面入手，一是提高和改善农民工的待遇，二是逐步提高务农人员的生活水平。种种迹象表示，今后的“三农”工作，不仅会继续围绕惠农出台更多的优惠政策，在强农方面也会出台一系列新的政策，强农极有可能是今后相当一段时间“三农”工作的主旋律。

    那么，如何才能把强农与惠农有机结合起来，成为“三农”工作新的目标和任务呢？强农对各级政府又意味着什么呢？很显然，如果再把“三农”工作简单地停格于给农民加几个钱、减轻一些负担是远远不够的，也是无法实现强农的目标的。与惠农相比，强农是更高的目标、更高的要求、更高的标准。强农不仅包括惠农，更包括农村的综合经济实力、综合发展水平、综合生活质量。同时，还包括“三农”工作如何才能在经济和社会的协调发展、和谐发展中发挥更大的作用。

    所以，各级政府应当从更高的层次、更广的角度、更深刻的内涵中认识“三农”工作转型的现实作用和战略意义，真正把“三农”工作纳入到政府工作的重要议事日程，制定切实可行的工作目标和计划，按照中央农村工作会议的精神，按照胡锦涛总书记、温家宝总理在河北、黑龙江调研时的讲话要求，对“三农”工作进行一次全面调研和分析，提出适合本地实际的强农目标和措施。

    必须特别指出的是，按照以往的经验和教训，强农工作能否做好，关键要看各级政府的执行力，看各级政府能否把中央的政策落到实处，落实到田头上，落实到农民中，落实到各项农村工作之中。只有强力的落实手段、落实措施、落实办法，才能保证强农工作目标的实现，才能保证各项政策在执行中不打折扣。

    从联产承包责任制到现代农业，从分田到户到新农村建设，从一穷二白到基本实现小康，中国的农村发展已经积累了很多经验，，也洒下了许多信心。只要我们坚定地朝着党中央指定的目标前进，一个崭新的农村将出现在我们的面前。

（责任编辑：年巍）