26日召开的国务院常务会议，决定启动实施农村义务教育学生营养改善计划，中央财政按照每生每天3元的标准，为试点地区农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助。试点范围包括680个县(市)、约2600万在校生。初步测算，国家试点每年需资金160多亿元，由中央财政负担。(10月27日《西安晚报》)
据报道，中国发展研究基金会去年针对贫困地区1400多名孩子进行了一场体检，结果显示：每100个孩子中，12个身高低于同龄城市孩子6至15厘米；每100个孩子中，9个体重低于同龄城市孩子7至15公斤；参与调查的孩子中，生长迟缓率近12%，低体重率达到9%，有的孩子维生素C的摄入量几乎为零。孩子发育迟缓，正是因为营养摄入不足。在这种语境中，实施农村义务教育学生营养改善计划，显然颇为必要。
营养餐虽好，但能不能吃到孩子肚子里，还是个未知数。有个细节值得关注，国务院常务会议强调，补助资金严格用于为学生提供食品，严禁直接发放给学生和家长，严防虚报冒领。禁止发给学生和家长，有着良苦用心，是担心学生领了补助金却没有买吃的，还担心家长领了补助金没有用在孩子身上。但是，发给学校同样不可靠，发给食堂也让人心生忧虑。
前不久，媒体报道了烂菜事件——贵州遵义中华路东风小学部分家长发现，一车已经开始腐烂的蔬菜，竟是准备做给学生吃的中午菜。愤怒之下，家长将这些烂菜搬到街道中间，最后该食堂被停业整顿，校长被免职。给孩子吃烂菜，可见食堂承包人的确够无良。其实，无良学校食堂不只这一家，媒体经常报道一些食堂承包人道德败坏，给学生吃质劣价高的食物。
食堂难让人寄望的背后，是学校管理不严，是主管部门监督不够。有网友说，学校不会无耻到连三四元的营养餐都会侵占和克扣，这实在高估了一些人的道德底线。每生每天3元虽然不多，但孩子多，加在一起可不少。据初步测算，国家试点学生营养改善计划，每年需资金160多亿元，这可不是小数目。
因此，贫困生的营养餐里还需要添加监管。最好的监管者应该是学生和学生家长，因为他们是营养改善计划的直接受益者，最有监督冲动，但现实问题不容乐观，一方面这些孩子相对于学校，是权利贫困群体；另一方面，贫困生的家长往往在外打工，无法监督。
我国目前有5800万留守儿童，这意味着起码上亿名家长不在孩子身边，家长不在身边，他们即便想监督也鞭长莫及，心有余而力不足。为此，就需要吸收社会监督，比如可请新闻媒体进行监督，而新闻媒体也有责任主动监督。此外，还需要设置严格的配套措施，加大惩戒力度。
让孩子吃上营养餐，不是权宜之计，而应该成为一种制度建设，立法安排。正如中国发展研究基金会秘书长卢迈所称，应强化对贫困学生营养保障的立法和政策安排，明确政府在保障学生营养问题上的责任，增加财政投入，让所有贫困生享有学校提供的营养餐。
(作者系媒体从业者)
（责任编辑：年巍）
