地方跟全国GDP怎会老“打架”？

   造成地方和中央GDP持续“打架”的根本原因，还在于发展观出了偏差和统计体制改革未能到位。在地方层面，各级领导追求经济增长的冲动，以及为追求政绩而干预经济统计，比统计手段等技术因素更能影响GDP数字

    看今年上半年数据，这个“架”越打越厉害了

    自1985年开始核算和公布GDP以来，地方GDP之和与中央公布的全国GDP一直存在差异。起初，地方GDP之和略小于全国GDP，比如1985年的地方GDP之和相当于全国GDP的94%；此后几年逐渐“赶上”，至1995年，地方GDP之和为全国GDP的99%。

    从理论上讲，地方GDP之和小于或等于全国GDP，是正常的；而由于技术方面的原因，地方GDP之和略大于全国GDP，也可以理解，1996年地方GDP之和为全国GDP的100.6%。但此后，地方GDP之和一路高歌猛进，把全国GDP甩得越来越远，2003年和2004年，分别为全国GDP的115.64%和119.3%，这实在有点邪乎。

     2010年，31个省市自治区的地区生产总值合计为43.3万亿元，而全国GDP为39.8万亿元，相差3.5万亿元，比3个天津市的生产总值还要多。国家统计局公布的2010年全国GDP增幅为10.3%，而31个省级行政区，竟然有29个的增幅超过；31个行政区的增幅平均值为13.5%，高出全国增幅3.2个百分点。这个“架”打得过分了。

    今年7月，中央公布的上半年全国GDP为20.5万亿元，增幅为9.6%；31个省级行政区公布的生产总值的合计为22.6万亿元，平均增幅12.8%——半年，地方生产总值之和已比全国GDP高2万多亿元，超出部分相当于全国GDP的11%。看来，这个“架”还越打越厉害了。

    发展观有偏差，统计体制改革不到位

    对此，国家统计局的一个解释是：跨地区经营活动不断增加，一些企业的数据可能被重复计算。上述技术原因的确是比较重要的，但不是根本的、决定性的原因。

    应当说，自从出现地方GDP之和超过中央GDP的问题以来，国家统计局作了大量努力。

     2004年，国家统计局局长李德水表示：要借鉴国外经验，实行GDP下算一级的办法，即省一级不再独立核算本省的GDP。他说，等2004年全国经济普查完成之后，就可以考虑实行这种办法；计划2005年在公布全国数据的同时公布各省数据，各省自己算出的数据只能作为内部参考。

     2005年1月，李德水表示：2005年将建立地区GDP核算联审制度，各省GDP核算后，数字要由国家统计局认可后统一发布，各省自己发布的无效。

     2006年，李德水略改口风：从2007年起，各省GDP数据经联审后，由国家统计局作为法定数据统一发布。

     2007年，新任国家统计局局长谢伏瞻表示：将尽快统一核算各省份GDP，以结束长期存在两组不同数据的局面。

     2008年，学者出身的马建堂就任国家统计局局长。他上任后讲了很多话，其中不乏承诺。一方面，国家统计局在作着持续的努力，另一方面国家统计局的权威也在不断经受考验。2009年10月，国家统计局要求对各地报告的当地生产总值数据展开联合审查，压缩其中可能存在的“水分”。当各地统计局核算处人员被召集起来，就地方前3季GDP数据展开联合审查时，实际上各地数字已提前外流。

    造成地方和中央GDP持续“打架”的根本原因，还在于发展观出了偏差和统计体制改革未能到位。在地方层面，各级领导追求经济增长的冲动，以及为追求政绩而干预经济统计，比统计手段等技术因素更能影响GDP数字。

    要给中国统计插上一根坚实的支柱

    近几年中央一再强调，切勿刻意追求经济的高速增长。现在，公开用经济规模和增长速度来“显摆”自己的地方和官员确实少了，但是地方政府发展经济、追求规模和速度的冲动依然严重和普遍。由于目前能源建设和使用都受到严格控制，各地的高增长速度，就成了要求政策、要求投资和要求能源的根据。今年上半年各地生产总值数据出台后，国家能源部门的官员遇到的情况是，“各地都拿着GDP跟我们要用电量”。

    目前我国经济和社会统计采用并非完全的垂直领导体制，因此对于各地统计部门，地方政府在相当程度上实际拥有高于国家统计局的影响力。

    如果国家统计局历年对全国GDP的统计是准确的，那么，一个顺理成章的推论是：历年地方生产总值的统计中存在“水分”。要真正使中国统计做到如今年9月“中国统计开放日”宣告的——“走向规范统一”，挤去地方生产总值中的“水分”是不二选择。

    但要将过去15年积累的地方和中央GDP“打架”的账“轧平”，必然涉及对地方政绩的重新评估。一个难题在于，是按比例将各个地方的往年生产总值平均地拦头一刀，还是实事求是，对多报的多“斩”？显然，这样的活绝不是国家统计局能揽下的。

    说到底，统计已经不再单纯是让人们正确衡量经济和社会实际的工具，而在一定程度上成了部分官员影响人们看他们所在地方、部门乃至个人政绩的工具。

     GDP统计数字，对内涉及政府决策的可靠性，涉及政府公信力，对外涉及国家形象，无论怎么讲都是一件大事。看来，光凭国家统计局在那里呼喊，GDP“打架”还会不断上演。该是痛下决心的时候了，我们必须给饱受质疑的中国统计插上一根坚实的支柱。

（责任编辑：武晓娟）