2010年9月16日,中共中央、国务院颁布了《关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》。这是党中央、国务院着眼于我国经济社会发展全局，为促进新形势下非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长而作出的一项重大举措。该文件是工商联历史上继1991年《中共中央批转中央统战部〈关于工商联若干问题的请示〉的通知》之后又一个具有里程碑意义的重要文件，所以，人们都习惯称之为“新文件”。
“新文件”提出了一系列新的重要理论观点、政策举措和制度安排，既有统战理论创新，又有工作实践提炼，既有理论高度，又有可操作性，是在新的起点上推进工商联事业发展和指导工商联工作的纲领性文件。我在学习中认为，主要有以下五个特别重要的新提法尤其需要我们去深入体会：
一、“工商联工作是党的统一战线工作和经济工作的重要内容”。这是“新文件”开门见山的第一句。“经济工作的重要内容”是新加上的，或者说是新明确的。之前在定位工商联的性质和职能时，多是强调工商联的工作是党的统一战线工作的重要内容，尽管也提到经济方面，甚至也概括出“经济性”——如较近的《中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》曾提出：“工商联是党领导的以非公有制企业和非公有制经济人士为主体的具有统战性、经济性、民间性的人民团体和商会组织，是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁纽带，是政府管理非公有制经济的助手。”但从未在重要文件中明确表达工商联工作也是经济工作的重要内容。
尽管这只是对既成事实的一个明确表达，但实质上可以说，这一点带有理论突破性，即工商联工作不再只是统一战线工作的重要内容了，除了统一战线工作的内涵，它还有经济工作的内涵。反映的是党中央对当前国家经济社会形势的准确判断，自从十一届三中全会以来，全党的工作重心就转移到经济建设为中心，经过30多年的发展，非公有制经济更是从小到大，成为社会主义市场经济的重要组成部分，甚至是社会主义现代化的重要推动力量，相应的，非公有制经济人士等新的社会阶层已成为中国特色社会主义建设者，即便如此，作为联系广大非公有制企业和非公有制经济人士的工商联，其工作为什么就不可以是党的经济工件的重要内容呢？
二、“团结、服务、引导、教育”。这是在谈“工商联的指导思想”时提到的，说的是工商联在联系广大非公有制企业和非公有制经济人士时，应该采取什么样的态度、方法和方针。以前是“团结、帮助、引导、教育”，现在是用“服务”替代了“帮助”。尽管是一词之改，但其中的蕴意可说有天壤之别，最明显的，“帮助”有从属之嫌，“服务”则突出了广大非公有制企业和非公有制经济人士的主体地位。
新八字方针表面上谈工商联工作的指导思想，但实际上反映出党中央对广大非公有制企业和非公有制经济人士的重要作用有了新的认识，揭示的是党中央对社会主义市场经济机制的深刻把握及相应地对转变政府职能的迫切要求。搞市场经济，不管什么样的市场经济，有一个基本点应该是不能动摇的，那就是必须要有产权清晰的市场主体，在当前中国，广大非公有制企业要更加当之无愧。既然广大非公有制企业是市场主体，“帮助”的说法就有些牵强，“服务”一词无疑更贴切。就是“引导”和“教育”，也应该尽可能界定于思想政治工作，而非经济工作本身，这一点“新文件”似亦有所论述。
三、“非公有制经济成为社会主义市场经济的重要组成部分和社会主义现代化建设的重要推动力量”。这一句在“新文件”的前边，是谈“加强和改进工商联工作，是坚持和完善我国基本经济制度、促进非公有制经济科学发展的需要”时提到的。十五大、十六大就已经提出“非公有制经济成为社会主义市场经济的重要组成部分”，近些年来，随着非公有制经济的进一步发展和非公有制经济人士的进一步成长，已经有非公有制经济成为“社会主义现代化建设的重要推动力量”的说法，但在中央文件中明确表达，就我所知，这应该是第一次。
这也算对既成事实的追认，截至2009年9月份，全国登记注册私营企业已经达到787.5万户，注册资本13.6亿元，较2008年底增长9.29%和15.8%。从民营投资增长看，2009年1-11月份，城镇固定资产投资中私营企业投资达到32668.6亿元；从工业增长来看，2009年1-11月份，规模以上私营企业增加值增速达到18.8%，高于全国8.5个百分点；从税收贡献看，个体私营经济全年纳税总额达到8586亿元，比2008年增长9.8%；从进出口看，私营企业出口量虽然下降，但降幅明显低于全国平均水平，比重又有了新的提高；从吸纳就业来看，截至2009年9月份，个体私营企业从业人员比2008年底增加1144.5万，增长8.4%，城镇新增就业岗位90%以上都是民营经济创造或供给。都已经是经济社会发展的顶梁柱，难道非公有制经济还不是社会主义现代化建设的重要推动力量？
四、“引导非公有制经济人士等新的社会阶层健康成长，不断扩大我们党执政的群众基础和社会基础”。这一句在“加强和改进工商联工作，是巩固发展壮大爱国统一战线、加强党在非公有制经济领域领导的需要”中提出的，“社会基础”是新明确的，之前多是提“群众基础”和“阶级基础”，就个人理解，这甚至有可能是用“社会基础”替代了“阶级基础”。
这一点一方面充分反映出我们党作为执政党的理论勇气和政治智慧，不是固执于教条，不是落后于形势，而是能够与时俱进，从现实出发并驾驭现实；另一方面也反映非公有制经济人士等新的社会阶层确实已成长壮大，成为了社会主义现代化的重要推动力量。事实上，由于非公有制企业天然的市场主体地位，非公有制经济人士等新的社会阶层将越来越壮大，人数会越来越多，力量会越来越强，对扩大我们党的执政基础，工商联的确责无旁贷。
五、工商联“是政府管理和服务非公有制经济的助手”。这是在谈“工商联的性质”中提出的，原话为：“工商联是中国共产党领导的非公有制企业和非公有制经济人士为主体的人民团体和商会组织，是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁纽带，是政府管理和服务非公有制经济的助手，在我国经济、政治、文化、社会生活中有着重要影响，在促进非公有制经济健康发展、引导非公有制经济人士健康成长中具有不可替代的作用。”之前多是说“管理”，所谓“充分发挥工商联在政府管理非公有制经济方面的助手作用”，现在新加上“服务”，而且强调了工商联的作用“不可替代”。
这实际上也是一个对既成事实的追认，长期以来，工商联就一直在为非公有制企业和非公有制经济人士服务，反映他们的呼声，组织他们的力量，帮助他们去克服前进中的困难。明确“服务”，既是政府转变职能的需要，也是对非公有制企业市场主体地位的尊重。随着我国社会主义市场经济的不断完善，工商联的“管理”功能会日益突出，“服务”作用也会日益突出，甚至要比“管理”功能更加突出。
这只是我对“新文件”一点初浅学习体会，应该还有更多的新意可以发掘。总而言之，“新文件”令人振奋，必将极大推进工商联事业发展，必将极大推进“两个健康”，必将极大推进我国社会主义现代化建设！
（本文作者为中国民〈私〉营经济研究会副会长、重庆力帆控股有限公司董事长）
（责任编辑：侯彦方）
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