近几年来，房地产市场成为人们诟病最多的领域。面对疯狂上涨的房价，有关调控政策一个接一个，但是，房价依然如脱缰之马，越调越涨，越涨越疯。笔者以为，中国房地产业的缺陷在于：市场与政府的功能定位不清。现在，急需理清政府在房地产业发展中的位置。
自古以来，衣食住行就是民生之本，是社会稳定之本。即使在高度发达的资本主义国家，房地产业也不同于一般的产业，无论在资源配置，还是在最终分配，或是财政及福利性补贴上，房地产业都更多受到青睐。就是在最讲效率的香港，居于福利性公屋的市民数量，约占市民总数的一半。因而，政府在房地产业发展中的重要角色，就是担当保障性住房独一无二的供给者。
虽然近几年来，保障性住房日益受到人们的关注，各级政府也在努力做好这项工作；但统计数据表明，全国大多数城市没有完成预定的政策性住房建房面积指标(其实，多数城市的预定目标都很低，对房地产市场的影响极为有限)。这说明，各地政府在房地产业发展中的基本作用没有发挥。
和发展商业性房地产相比，建设保障性住房没有可观的G D P，没有令人羡慕的卖地收入，甚至也不像就业、生产安全、食品安全那样“火烧眉毛”，在地方官的施政排位顺序中，明显靠后。更有甚者，为保房地产业的发展，为维持高房价和高地价，不少地方有意在保障性住房上“消极怠工”。笔者以为，政绩考核是地方官的指挥棒，应该加大保障性住房建设完成状况在考核体系中的比重。在特殊时期，甚至可以要求“一票否决”。
在房地产业的大格局中，各级政府的作用有点像交通事业中的公共交通———服务于较多人群，服务于收入较低者，品质稍低但“方便实用”，因而可以保证社会生活的正常运转。现在的房地产业，主角是只管造“私人轿车”的房地产商，而屡屡遏制不住的高价，更把房地产商们只造“劳斯莱斯”的胃口吊足，出现了严重的结构失衡。只有政府在这一领域的作用充分发挥出来，才有可能让房地产业结构趋于合理。
从目前看，保障性住房在各个城市不仅比例低，而且政策不稳定，手段不充分，效果不明显。笔者以为，对于政府在房地产业中的位置，是需要认真研究、认真谋划的时候了。关于补砖头还是补人头的争论，关于廉租房是买还是建的选择，关于经济适用房存废的争议，关于“限价房”合理性的讨论等等，其背后既包含利益之争，也有保障性住房如何发展前景不明的困惑。笔者以为，只要地方政府有积极性，资金不是问题，土地不是问题，建设不是问题，分配也不是问题。保住了保障性住房这一块，社会稳定也就基本上有了保证。至于该市场干的，那就让企业发挥作用吧。
（责任编辑：侯彦方）
