加快廉租房建设，三令五申不如制度推动

2009年12月08日 06:52 来源：工人日报程莉莉

    不少地区形成商品房市场开发与保障房建设“冰火两重天”局面，土地出让市场一片红火，“地王”频现，却不肯拿出一定比例的土地出让金，作为廉租房建设资金的来源。还有的地方政府过分依赖中央财政，只想着伸手要钱，而不愿将其花在“没有利益、费心费力”的廉租房建设上

    时近年底，各地廉租房建设的消息频繁见诸报端，大体令人喜忧参半——本报近日陆续刊发的“廉租房深度调查系列报道”表明，在全国不少地方，这项关涉低收入群众安身立命的政策，仍然难以真正落实下去，面临着众多待解的课题。

    廉租房建设，并不是新鲜话题，但奇怪的是，最近来自不少地方的消息中，多包含这样的内容——某地“首批廉租房开工建设”、“首批申请者开始选房”，抑或是“首个项目开始入住”……这些报道几乎让人产生一种错觉：廉租房作为一种“新事物”，其建设正如火如荼地展开，低收入百姓实现“住有所居”的梦想指日可待。而实事求是地说，这正是不少地方廉租房建设进展缓慢、刚刚起步的证明，甚至在一些地方，廉租房建设可谓“只闻楼梯响，不见人下来”。对此，新华社日前发表电文呼吁：保障房建设不能再“慢吞吞”了。

    不久前，全国人大常委会发布调研报告称，按照国家下达的保障性住房建设计划，今年全国需投入资金1676亿元，但截至8月底仅完成投资394.9亿元，完成率为23.6%。作为保障房的重要组成部分，廉租房的建设情况更加严峻——中国社科院日前发布报告称，廉租房建设缓慢，保障范围小，资金缺口大，远远没有满足“十一五”期间每年近500亿元的廉租房资金需求。

    到底是什么原因导致这项惠民工程身处窘境？一个是资金，一个是理念。

    由于建设廉租房一次性投入大，通过租金回收成本慢，这对于低收入居民多、财政紧张的地区，难免会产生较大资金压力。如报道称，甘肃省按照计划，每年要拿出近七分之一的财政收入投入廉租房建设，远远超出实际承受能力，有关部门无奈承认，目前仍未形成一套解决地方配套资金的方案。内蒙古包头市东河区因财政紧张，无力匹配建设资金，去年底申请的4万平方米廉租住房建设项目被全部砍掉，导致今年无廉租房建设项目，然而，作为低收入居民较多的老城区，该区恰恰需要大量的廉租房。

    无力匹配建设资金，地方政府“巧妇难为无米之炊”尚且可以理解，而那些财力相对充足、却不肯投入廉租房建设的地方，就有些说不过去了。尤其是不少地区形成商品房市场开发与保障房建设“冰火两重天”局面，土地出让市场一片红火，“地王”频现，却不肯拿出一定比例的土地出让金，作为廉租房建设资金的来源。还有的地方政府过分依赖中央财政，只想着伸手要钱，而不愿将其花在“没有利益、费心费力”的廉租房建设上。

    因此，廉租房建设若要顺利推进，必须双管齐下，解决资金与理念问题，并作为制度固化下来。

    对于资金问题，不少地区做出了有益的探索和尝试，如用公积金建设保障房、尝试“租售并举”回笼资金等，建立长效的支持机制。除此，还可考虑建立保障性住房基金，广泛接纳社会捐助等。

    而对于理念问题，仅仅是中央三令五申、调研批评、鞭打催促，并非长久之计，有关部门应加大跟踪督察力度，实行行政问责制度，将住房保障体系建设列入地方主要领导的政绩考核内容，凡是落实不力的要予以问责，等等。

    如此，既让地方政府“有米下锅”，又肯广施百姓，才有望切实加快廉租房建设进程。

（责任编辑：年巍）