伍若毅：扩容中等收入者不靠“增”而靠“减”

    中央经济工作会议12月12日至14日在北京举行。会议指出，面对复杂多变的国际政治经济环境和国内经济运行新情况新变化，必须继续抓住科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，牢牢把握扩大内需这一战略基点，把扩大内需的重点更多放在保障和改善民生、加快发展服务业、提高中等收入者比重上来。(12月14日新华网)

    健康的社会应该是“橄榄形社会”——极富极贫者很少，而中等收入者占大多数。中央提出要提高中等收入者比重，无疑是振奋人心的，但是采取何种手段贯彻实现这个思想呢？笔者认为，应当广泛听取民意，让公众智慧充分参与进来。之所以说民意与民众智慧的参与更重要，是因为扩容中等收入者事关大多数民众的利益，而但凡涉及大多数民众利益的问题，必然面临着与既得利益阶层之间的矛盾。忽视这个问题，或是不能有效解决这个矛盾，有可能造成事倍功半的结局。

    曾有学者指出，现行体制机制下的“增长”政策，普通阶层的受益永远不会比强势阶层更多，而且还会被由此带来的“增长”效应给拉向负增长。原因就是决定权以及影响决定权的资源、资本是掌握在强势阶层手中的。比如，国家提出以保障房解决中低收入群体住房难问题，于是“住房困难群体”首先会在国家机关中大量“涌现”，中央国家机关部委晒出的保障房资金预算更是令人乍舌。统计数字所显示的情况肯定是居民人均保障支出的提高，而实际情况则是平均数字越高，分配差距越大。

    以“增长”政策提升中低收入者的收入水平，往往事倍功半，甚至导致“马太效应”。近年来“涨工资”已经成了一个敏感词——上面一说涨工资，网络上马上会牢骚冲天。因为每次涨工资基本都是少数人的盛宴，特别是政府机关，只要有“名头”，财力肯定不是问题，而以各种名头发放的津贴、补贴，就更不用说了。

    笔者以为，扩容中等收入者，首先应当考虑的不是“增”，而是“减”——在减税减负上做文章。理由如下：

    一是国家财政收入不断攀升，存在很大的减税空间。

    二是我国现行的间接税制度，实质上是将税负平摊给了穷人和富人。一个不争的事实则是，占人口大多数的普通百姓承担的税负是最重的，而负担最重的往往是那些“税外税”，比如土地出让金——一套住房毁灭一户中产，实质上就是“土地税”制造的毁灭。

    三是必须在社会保障问题上实现公平。目前的养老待遇不统一、医疗保险待遇不统一，使大多数民众负担沉重，以至于家庭成员一人生病，全家一夜赤贫的现象比比皆是。而普通劳动者与公职人员在退休金上相差悬殊，这个差距不缩小，大多数人必然要长期处于低收入水平而与“中等”无缘。

    扩容中等收入者，实质是一项社会分配工程，因此必须让利益攸关各方都拥有相应的话语权和参与权，而不能总是由既得利益者研究决定利益分配问题，否则注定是“马太效应”的加剧。(伍若毅)

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（责任编辑：李焱）