稳健的货币政策和积极的财政政策搭配，能在抑通胀、调结构和稳增长中取得较好效果，能在较大程度上兼顾总量调控和结构调整
中央经济工作会议强调，2011年要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，实施积极的财政政策和稳健的货币政策。这是明智的选择，将有利于加快经济发展方式转变，推动我国经济发展步入良性发展的轨道。历史经验表明，稳健的货币政策和积极的财政政策搭配，能在抑通胀、调结构和稳增长中取得较好效果，能在较大程度上兼顾总量调控和结构调整，将短期目标(保持物价基本稳定)和长期目标(实现经济持续平稳发展)有机结合起来。为保持我国经济增长的势头，遏制通货膨胀，严控产能过剩，防止新的低水平重复建设等问题，要求我国在继续实施积极财政政策的同时，研究如何实施稳健的货币政策。
发挥财政政策“调结构”的作用
积极财政政策在调整结构、保持增长等方面具有独特作用，继续实施积极财政政策，有利于加快服务业发展和支持发展战略性新兴产业，促进居民消费增长，使经济在更均衡、更合理的基础实现增长。在具体实施中，要注意以下方面。
加强政府性债务管理。近年来，地方政府纷纷设立融资平台，融资规模迅速增长，在应对国际金融危机上起了一定作用，但同时也加大了地方政府的债务风险。为遏制债务风险，必须加强政府融资平台和地方政府债务管理。严格控制新增政府融资平台贷款，抑制地方政府的投资冲动。
加大基础设施投资。基础设施和基础产业是产业关联度较高的产业部门，基础设施等方面的“瓶颈”约束不仅与以前出现的历次经济波动和产业结构失衡有关，而且将对“十二五”时期整个国民经济的发展产生重大影响。为了加快产业结构调整，保持经济稳定增长，今后一个时期必须进一步加大对基础设施和基础产业的投资。
增加对民生领域支持。通过加快社会保障体系和救助体系建设，提高公众对通胀的承受力，特别要完善对中低收入家庭的生活补贴，减缓通胀对弱势群体基本生活的影响。此外，还要加大在公屋建设、医疗改革、教育、文化等民生建设领域的开支。通过上述财政开支的作用，将更好地缓解因货币政策收缩所产生的负效应。
促进经济结构调整。通过结构性加、减税等政策，促进经济结构调整和经济发展方式转变，为经济长期持续发展打下坚实基础。例如，加大惠农财税政策力度，提高农民种粮积极性；支持粮食进口企业扩大粮食进口，以平抑粮价；通过减税等举措以有利于支持民营经济发展。为了稳定外需，可以基本保持目前的出口退税政策，以有利于加工贸易转型升级。
改革收入分配制度。出台鼓励居民消费的财税政策，努力提高消费率。
通过货币政策调控“流动性”总闸门
笔者认为，为了实施稳健的货币政策，主要应抓以下几方面：
及时调节货币供应量，满足经济发展对货币供应的合理需求。截至目前，我国广义货币供应(M2)已达71万亿元，成为全球货币最多的国家。由于“流动性”泛滥，一些企业和投资者纷纷参与到屯地屯房行列中，不但导致通胀预期进一步上涨，而且也令一部分社会资金从实体经济中流失。通过实施稳健货币政策，调控“流动性”总闸门，才能让企业集中力量进行生产和经营，市场上的投机炒作行为也将有所收敛，经济才能平稳健康发展。
引导金融机构调整信贷投向。对运用国债项目资金安排的固定资产投资，继续给予贷款支持；切实增加对中小企业和高新技术企业的贷款支持；加大对农业生产的支持力度，督促和支持金融机构加大对“三农”的信贷支持，继续对农村金融机构实行较低的存款准备金率等政策优惠，帮助农民增加收入；大力发展消费信贷；为改变企业过分依赖银行间接融资的局面，还要支持发展产业投资基金和多种形式的直接融资。
推进利率市场化改革。主要是发展包括同业拆借市场、债券市场和票据市场在内的货币市场，进一步完善银行间同业拆借和债券市场电子交易系统，开发金融债券、住房抵押债券等新的货币市场交易工具；积极培育金融票据市场，使之成为企业和银行进行短期资金融通的重要场所。为了更好地配置资源，促进经济结构调整，要稳步推进利率改革，建立以中央银行利率为基础、货币市场利率为中介、由市场供求决定金融机构存贷款利率水平的市场利率体系。
建立现代银行制度。支持商业银行进行股份制改造，增加其资本金，提高透明度。支持符合条件的股份制商业银行上市，把由中央银行推荐上市，改为商业银行申请上市，中央银行提供金融监管信息。支持国有独资商业银行按现代银行制度进行全面改革。
完善金融监管体系。要对金融企业的资产质量、盈亏、资本充足率、内控制度的真实性进行全面检查，严肃查处违法违规经营。大力支持银行发展中间业务。加强银行、证券、保险三大监管部门的合作，沟通信息，提高金融监管水平。
作者系广东省社科院国际经济研究所研究员
（责任编辑：年巍）
