俄罗斯著名作家、诺贝尔文学奖获得者索尔仁尼琴说：“最大的‘国家理念’是照看好人民。”这里的“照看”无疑是政府要有对人民负责，和我们正在着力建设的“服务型政府”基本要求是一致的。建设服务型政府，根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平，关键是推进政府职能转变，这是深化行政管理体制改革的核心。
所谓服务型政府，就是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。服务型政府具有三个主要内涵：一是服务型政府必须是以人为本的政府。以人为本是一个有道义政府的基本执政理念，这是判断一个政府是不是服务型政府的最根本的标准。二是服务型政府应该是一个法制政府。法制政府是与人治政府相对应的。一个法制政府的一切活动应该以法律为依据，按照法定的程序和权限行使权力，并履行相应义务。三是服务型政府是一个职能有限政府。服务型政府是有限权力政府，因此它的职能必然也是有限的。政府应该是社会安全的“守夜人”，公共服务的提供人，调配公共资源，平衡各阶层利益的“看得见的手”。
首先，推进政府职能转变要加强效能监察。激烈的国际国内竞争环境强烈要求各级政府加快转变政府职能，使之由偏重管理型向加强和优化服务，不断创新服务模式与途径的开放型服务政府，以此来增强竞争优势和国家或区域的竞争力。效能监察的主要内容以降低行政成本为重点，通过推进体制机制制度的改革，从源头上转变政府职能，改革管理方式，提高行政效能。效能监察通过激励机制和监督机制，激活政府机构真正为社会服务的动力。
其次，推进政府职能转变要促进政府公共服务社会化与公平化，提高服务水平。传统行政模式下的政府是个“大政府小社会”模式，政府对公共服务具有垄断性和低效性。垄断排除了竞争的可能性，破坏了竞争机会的平等性，需要严格的规章制度来控制实施。现代公共行政管理“市场模式”的主要特征之一就是强调市场竞争机制和个人选择。通过重新审视和挖掘市场价值，淡化传统意义上公私界限，利用市场和社会力量弥补政府财力和能力的不足，使部分公共服务市场化，部分公共服务社会化、公平化。职能转变是公共服务社会化的技术保证。它保证以政府业务合同出租、公私之间的伙伴关系为主要形式的社会化公共服务，在维持一定职能和服务水平的前提下，实现政府机构精简的有效途径。
第三，推进政府职能转变要提高政府执政行为的合法性。通过转变政府职能，树立服务意识，通过向公众展示政府工作绩效成果，赢得公众的支持，才能使政府获得执政合法性。当政府部门的服务处于垄断地位，政府与公众之间就会产生信息不对称，导致公众对公共服务的公正性产生怀疑。在这种情况下，往往会引发许多上访、群体性事件。政府提供的评估过程和信息公开，可以大大消除与公众信息不对等的情况，有助于公众了解、监督和参与政府工作。公众对公开信息的评估过程也是一个受教育的过程。它能帮助公众利用公开信息做分析工具，总结同政府打交道的经历，反思政府工作的不足和衡量自己对服务质量和效益的测定标准等，客观上提高了公众对政府工作的满意度。同时，这个过程也可以公开暴露政府服务的不足和失误，促进政府采取机构改革、财政管理制度改革等改革措施，有助于公众了解政府为提高效能所做的不懈努力，提高政府部门的信誉，建立公众和政府之间的互信机制。 （作者单位：西安市社科院）
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