在新的历史条件下，如何更好地推动责任政府建设、促进政府职能转变，实现经济社会科学发展？去年以来，山东省烟台市经济技术开发区以“民考官、下考上”为突破口，积极完善政府责任考评体系，在建设责任政府方面迈出了坚实步伐，有力地推动了开发区各项工作开展和经济社会发展。
以形成良好导向为着眼点，科学确定政府责任考核指标。考核指标全面合理，才能有效发挥“指挥棒”作用，形成良好导向，充分调动广大政府工作人员的积极性、主动性、创造性。烟台市经济技术开发区工委在深入调研、多方考察的基础上，设计了包括经济、政治、文化、社会、生态五大责任的50多项考核内容，根据实际情况确定不同权重，并随着形势发展进行动态调整。其中，经济建设责任主要包括地区生产总值、财税收入、科技创新、农村发展等；政治建设责任主要包括依法行政、公正司法、作风建设等；文化建设责任主要包括精神文明、文化建设、舆论导向等；社会建设责任主要包括综治稳定、就业保障、计划生育等；生态建设责任主要包括污染整治、节能减排、环境保护等。与传统的考评体系相比，这套责任考评体系更加注重全面性与针对性的统一，既包含普遍性指标，又包含与开发区实际紧密联系的特殊性指标；更加注重质的考察与量的规定的统一，既重视“数据杠杠”，又重视各方评价；更加注重发展经济与改善民生的统一，既强调促进经济又好又快发展，又强调使发展成果惠及全体人民。
以提高执行力为落脚点，合理设定政府责任考核流程。确保政府责任落实到位，需要一套环环相扣、严格高效的考核流程来保障。在实践中，烟台市经济技术开发区探索建立了包括设定、履行、监督、考核在内的考评工作流程。这一流程由六个环节即确定责任—公开责任—责任到位—责任考评—失责追究—结果反馈组成，形成了一个闭合式链条。为提高执行力、保障责任落实，还制定了一系列措施：采取分层次广泛征集责任指标和各部门、各单位主动上报工作目标相结合的方式，力求使政府社会责任考评内容更加科学、全面、合理；通过媒体向社会公开政府责任考评细则，把政府责任置于群众监督之下；要求各部门、各单位根据开发区目标体系并结合自身实际制定本部门、本单位的考核指标，把目标分解细化到各个岗位，使责任落实到个人；要求考核组织机构采取明察暗访等方式进行随机检查，督促各部门、各单位抓好责任落实；由第三方机构组织全区所有居民参与考评，考评结果由媒体对外发布，并使之与评先树优、干部调整挂钩；严格推行干部问责制，根据社会评价，重点追究不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为；根据群众意见整理出重点问题，作为制定下一年考评目标的重要参考，并将群众反映强烈问题的整改情况纳入下一年考评，形成“评价—反馈—整改—再评价”的持续改进机制。
以“民考官、下考上”为突破口，发挥群众在政府责任考评中的主体作用。当前，一些地方对政府责任的考评还存在弊端，如角色错位，地方政府既当“运动员”又当“裁判员”，接受社会监督不够；责任考评与责任落实脱钩，考评结果运用不够，考评不能发挥激励和约束作用；等等。有效解决这些问题，一个重要途径就是发挥人民群众的主体作用，让人民群众参与对地方政府的考评。基于这种认识，烟台市经济技术开发区于2009年底组织开展了一次大规模的“民考官、下考上”活动。这次活动有以下几个特点：一是参与度高。全区大约有26.5万人参与考评，反馈各类评价意见14.8万条，群众满意度达89.84%。二是针对性强。比如，在评议开发区管委会工作时，考核组织机构归纳了10个具体问题，逐一向群众征求意见；专门对各部门、各单位的服务对象进行跟踪回访，深入了解他们的意见和看法。三是公正公开。委托社会机构组织民意调查，调查结果现场产生；运用技术手段保护群众隐私，让群众敢说话、说真话。事实证明，实行“民考官、下考上”，有效地提高了政府责任考核评价的科学性、民主性、真实性，受到广大人民群众的好评。
(作者为中共山东省烟台市委常委、烟台市经济技术开发区工委书记)
（责任编辑：年巍）
