实行等级化管理、引入风险机制、取消专职副职、规范机构设置,山西太原警务去年就实行了改革。当全市8000多名民警全部下岗重新竞聘后,与多少有点急于证明改革成果的各类警情大幅下降相比,更值得关注的是太原公安局一二级机构精简过半,市局机关3770名民警精简出1269名,充实到派出所等一线实战单位。
但让长期坐惯了机关的干警转型为走街串巷的“片警”,而且还要在改革后的运行机制中,接受每年一聘的聘任制考验,这样的改革能走多远、改革所激荡起的警务活力能持续多久,才是公众关注的焦点。
太原警务改革发轫于太原警察声誉低谷,社会压力推动了太原警察的集中整顿,太原市委、政法委将公安运行机制改革列为全市政法创新课题,编办、组织、人事等相关部门都给予了大力支持。换言之,这种集中力量寻求突破的耐力能持续多久,聘任制的考评体系能不能固化下来,基本决定了警务改革的最终成败。
具体到聘任制本身,也存在三个重要节点。以一年为聘期,只有在年度考评中被评为优等的警官,才有提拔竞聘资格;达到合格以上等次,才可以在次年续聘;连续两年不合格的辞退。这样一种考评聘任体系,在具有了激励性的同时,也存在着程序冗长的弊端。8000多名民警每年都要进行一轮轮的重新竞聘,事关全市治安和民警切身利益,想来需要耗时不短,而在这个全员下岗重新竞聘的过程中,会不会成为案件高发期令人担忧。所以,如何科学缩短考评和竞聘时段,成为这一制度的现实诉求。
其次,虽然优等才能提拔竞聘,但是考评的优等比例“上不封顶、下不保底”。一方面考评体系应该力避人情关系,防止在这种无限额体制所形成的互不妨碍情势下,出现“你好我好大家好”的局面,甚至是更宽泛的关系网。另一方面,如果持续推动警务改革,那么从现在开始就要考虑,在太多民警凭借努力从而考评优等升级到一定空间后,真正的警务活力如何持续保证,毕竟,“保饭碗”与“争饭吃”所激发的活力大不相同。
再者,考评和竞聘过程须公开透明,给每位民警公平感。在政务公开尚磕磕绊绊的阶段,警方在公开透明方面无疑将接受挑战。而更重要的是考评的公正性和科学性。据介绍,在每个警官的考评成绩中,每周上下级互评、同级互评和窗口单位群众实时评议占了25%,如此构架显然容易流于表面。事实上,对基层民警而言,最具真实评价权的是辖区群众。如何采集真实的群众评议意见,是确保民警公正、廉洁、规范执法并且充分发挥警力的关键。
(责任编辑:年巍)