产业结构优化升级既是三次产业间结构比例优化的过程，也是各个产业内部结构调整的过程；既是新兴要素进入的过程，也是既有资源整合的过程；既是产业结构高级化的过程，也是产业结构合理化的过程。推进产业结构调整是加快经济发展方式转变的重要途径和内容，对实现全面协调可持续发展具有重要意义。
经过新中国成立60多年特别是改革开放30多年的建设，我国形成了庞大的产业基础和明显的制造优势，三次产业结构不断优化。但也要看到，我国三次产业仍以传统产业为主，服务业比重还比较低，产业总体水平仍不高。当前，世界科技创新正孕育着新的突破，产业升级步伐不断加快。应对国际金融危机过程中，不少发达国家已经开始加快调整科技和产业发展战略，把绿色、低碳技术及其产业化作为突破口。去年美国推出绿色经济复苏计划、欧盟实行绿色技术研发计划等，都是为了塑造新的竞争优势，抢占新的制高点。从国内看，我国正处在消费结构快速变动和升级的时期。居民消费正由以衣、食为主的生存型、温饱型，向以住、行为代表的小康型转变，这就要求产业结构适应消费结构的这种变化。如新一代移动通信进入市场，已经催生出手机电视等空间广阔的消费需求。面对这些新形势新要求，我们必须面向市场需求，主动适应市场变化新趋势，加快推进产业结构优化升级，努力夯实农业发展基础，把工业由大变强与发展服务业特别是现代服务业结合起来，把淘汰落后生产能力与抢占战略性新兴产业制高点结合起来，力促三次产业在更高水平上协同发展，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。
一是要加快发展现代农业，进一步强化农业基础地位。农业结构调整的潜力很大，尤其是随着消费水平的提高，人们对优质、生态、安全农产品的需求越来越迫切。这就要求我们进一步调整农业的产品结构和产业结构，加快发展现代农业。要稳定粮食生产，扩大油料种植面积，增加重要紧缺农产品供应，大规模开展粮棉油糖高产创建，大规模开展园艺产品生产和畜牧水产养殖标准化创建，保障“米袋子”、“菜篮子”安全，促进农业稳定发展和农民持续增收。要加强农业基础设施建设，坚持财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。
要以农田水利为重点，加强农业基础设施建设，加快大中型灌区的配套改造，扩大节水灌溉面积，建设高标准农田，完成大中型和重点小型病险水库除险加固任务。要加快农业科技创新和推广。要继续实施对种粮农民直接补贴，增加农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴，继续实施重要农产品临时收储政策，让农民得到更多实惠。要大力发展农产品加工业，推进农业产业化经营，支持批发市场和农贸市场升级改造，推动生产与市场对接。要采取有力措施，促进农民就业创业，多渠道增加农民收入。
二是要加快发展战略性新兴产业。加快发展以重大技术突破、重大发展需求为基础的战略性新兴产业，对于推进产业结构升级和经济发展方式转变，具有重要意义。我们必须坚持科技创新与实现产业化相结合，以企业为主体，推进产学研结合，把战略性新兴产业培育成为国民经济的先导产业和支柱产业。要找准国际产业发展新方向，在节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等领域选择具备突破条件的关键技术作为主攻方向，科学制定规划，明确发展重点，强化政策支持，加大资金投入，着力培育新的经济增长点。要强化科技创新，加强产业关键核心技术和前沿技术研究，强化企业技术创新能力建设，实施重大产业创新发展工程，建设产业创新支撑体系，推进重大科技成果产业化和产业集聚发展。要积极培育市场，营造良好市场环境，通过组织实施重大应用示范工程，支持市场拓展和商业模式创新，建立行业标准和重要产品技术标准体系，完善市场准入制度。要多层次、多渠道、多方式推进国际科技合作与交流，引导外资投向战略性新兴产业，支持有条件的企业开展境外投资，提高国际投融资合作的质量和水平。要加大财税金融等政策扶持力度，引导和鼓励社会资金投入，鼓励金融机构加大信贷支持，发挥多层次资本市场的融资功能，大力发展创业投资和股权投资基金。
三是要加快发展服务业。服务业的繁荣发展是现代化的重要标志，也是产业结构优化升级的重要内容。大力发展服务业特别是生产性服务业，对于加强和改善供给，扩大就业，拓宽服务消费，减轻资源环境压力具有十分重要的战略意义。我国发展服务业的比较优势突出，市场空间广阔，但目前服务业拉动产业发展、扩大就业、带动消费的优势尚未完全发挥出来。我们必须坚持市场化、产业化、社会化发展方向，调整不适应服务业发展的体制机制，促进服务业拓宽领域、增强功能、优化结构，提高供给能力和服务水平，发展面向民生、面向生产、面向农村的服务业，发展服务贸易，加快构建充满活力、特色突出、优势互补的发展格局，充分发挥服务业对加快经济发展方式转变的重要作用。要大力发展金融、物流、信息、研发、工业设计、商务、节能环保服务等面向生产的服务业，促进服务业与现代制造业有机融合。要大力发展市政公用事业、物业服务、社区服务等面向民生的服务业，加快发展旅游业，积极拓展新型服务领域。农村服务业基础薄弱、发展潜力大，要加快构建和完善以生产销售、科技信息和金融服务为主体的农村生产生活服务体系。与此同时，还要加快建立公开平等规范的服务业准入制度，鼓励社会资本进入。 （作者单位：中国西部经济研究中心）
（责任编辑：侯彦方）
