●广东改革开放以来在经济社会发展上的耕耘,实质上是对发展模式、制度环境等的探索与积累,是对中国特色社会主义实现途径的区域实践
●广东一系列战略举措和路径选择,特别是在推动实施产业和劳动力“双转移”与珠三角地区改革发展方面先行先试,不仅有力推动了广东自身的科学发展,更是为国家的科学发展、制度创新积累了经验
建设中国特色社会主义,推动科学发展,实现制度创新,是前无古人的宏伟事业,需要发挥方方面面的自觉性、积极性、创造性。不谋全局者不足以谋一域。立足一域,着眼天下,方能在科学发展和制度创新中有探索、有作为、有创造,方能发挥一个地区、一个组织对国家全局性、制度性的贡献。改革开放以来广东取得的巨大成就,特别是近年来广东全面贯彻科学发展观的积极探索和实践,都充分证明了这一点。
充分发挥改革开放“试验田”和排头兵的作用
改革开放30多年来,在党中央的正确领导下,中国特色社会主义在广东的实践中显示出巨大的发展活力。历届广东省委以“杀出一条血路”的气魄,带领广大干部群众开拓创新、奋力拼搏,充分发挥改革开放“试验田”和排头兵的作用,把广东作为率先探索中国特色社会主义发展道路和发展模式的试验田地,大胆耕耘,不断创造成功的实践经验,在全国范围内起到示范和辐射作用。广东的GDP连续20年保持全国第一位,经济总量先后超过亚洲“四小龙”中的新加坡、香港和台湾地区,产业结构渐趋合理、经济绩效稳步提高、社会福利水平逐年提升,社会发展的抗风险能力不断提高,使得珠三角成为全国经济最发达地区之一和具有国际影响力的重要制造业基地,充分展示出中国特色社会主义蓬勃旺盛的强大生命力。特别是近年来,广东省委以世界眼光和战略思维,从广东自身的发展阶段,广东与中国、与世界的历史坐标出发,深刻认识广东肩负的光荣使命和重大任务,努力在中国特色社会主义道路上探索前进,在科学发展与制度创新方面进一步为全国作出贡献。
抓住发展模式转变这个关键,推动改革,大胆探索
探索中国特色社会主义发展模式,是党中央交给广东的一项重大政治任务。经过系统的、全面的思考和分析,在新的历史时期,广东抓住发展模式转变这个关键,推动改革,大胆探索。
在实践中,广东在全省上下组织开展了以争当实践科学发展观排头兵为主题的解放思想学习讨论活动,从思想上、观念上、目标上实现了四个方面的新突破:
一是深刻认识到,传统发展模式已经难以为继,多年来依赖出口驱动带来的高速增长也给区域发展带来了如何持续发展的突出问题。广东经济社会发展面临的困难和问题,最主要是产业结构不合理、自主创新能力不强、发展模式粗放、地区差距加大,特别是珠三角面临土地空间、能源水源、人口重负、环境承载的严峻挑战。市场经济优胜劣汰的规律客观上要求以劳动密集和简单加工为特征的低端产业转移升级,提升珠三角竞争力和促进全省区域协调发展刻不容缓。
二是深刻认识到,解放思想、先行先试是推动广东科学发展的核心和灵魂。必须冲破原有的传统发展模式及形成的利益格局,努力把广东建设成为提升我国国际竞争力的主力省、探索科学发展模式的试验区、建设中国特色社会主义的先行地。
三是深刻认识到,国际金融危机是“落后生产力之危,先进生产力之机；传统发展模式之危,科学发展模式之机”。必须坚定地推动“三促进一保持”(即促进提高自主创新能力、促进传统产业转型升级、促进建设现代产业体系、保持经济平稳较快增长),努力实现“率先突围”。
四是深刻认识到,广东作为改革开放的前沿,各种矛盾和问题凸显得更早、更突出、更集中,广东今天遇到的问题,全国其他地方明天也许将同样会遇到。广东的发展事关全国大局,必须在科学发展新途径、新模式上作出探索、实践和积累,为丰富和发展中国特色社会主义创造新鲜经验。广东在积极应对国际金融危机的同时,重点实施产业和劳动力“双转移”,推动珠三角地区改革发展,对科学发展与制度创新进行了重大探索实践。
“双转移”战略是推动科学发展的一种有效制度设计
在实施产业和劳动力“双转移”方面,明确提出广东发达地区的珠三角重点实施“双提升”(提升产业竞争力和自主创新能力)战略,更好地发挥辐射带动作用和先行示范作用；欠发达的粤东西北地区重点实施产业和劳动力“双转移”战略,尽快发展壮大经济规模；使推动珠三角改革发展与实施“双转移”紧密结合起来,推动科学发展与实现制度创新有机融合、相互促进。广东省委顺应市场经济发展规律,抓住产业和劳动力作为区域发展的关键要素,积极、主动引导生产要素跨区域合理流动,着力解决多年来一直困扰广东的区域发展不平衡、发展差距大问题。通过产业转移加快解决欠发达地区的发展问题,通过劳动力转移逐步解决城乡差距问题。“双转移”按照“政府引导、市场运作、优势互补、互利共赢”的方针,通过转出地往产业高端化发展,承接地往产业园区化发展,实现提升产业水平和保护生态环境双赢,达到提高劳动力素质和缩小地区发展差距双重目标。实践充分证明,“双转移”战略是推动科学发展的一种有效制度设计,是区域经济持续发展的制度创新,是在建设中国特色社会主义过程中,解决城乡二元结构和促进区域协调发展、推动产业转型升级和劳动力素质提高的一种有益探索。
把“科学发展、先行先试”作为新一轮改革发展的根本指针和根本动力
在推动珠三角地区改革发展方面,广东省全力实施经国务院批准通过的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008—2020年)》,按照胡锦涛总书记在参加去年全国人大二次会议广东代表团讨论时关于贯彻落实好《珠三角规划纲要》的重要讲话精神,把“科学发展、先行先试”作为广东特别是珠三角新一轮改革发展的根本指针和根本动力,以转变发展方式为主攻方向,努力率先走出一条科学发展的新路。对珠三角地区进行了新的五大战略定位,即探索科学发展模式试验区、深化改革先行区、扩大开放的重要国际门户、世界先进制造业和现代服务业基地、全国重要的经济中心,在珠三角构建本地区服务业、高端产业高度集聚的中心城市群。
2009年以来,广东省实施《珠三角规划纲要》开局良好。以珠三角一体化发展为突破口,抓紧编制珠三角基础设施建设、产业布局、城乡规划、公共服务和环境保护等五个一体化专项规划,推动珠三角城市规划统筹协调、基础设施共建共享、产业发展合作共赢、环境保护共同治理、公共事务协作管理,形成了以“广佛肇”、“深莞惠”、“珠中江”三个经济圈和“广佛”同城化推动珠三角一体化的新格局,使工业化、城市化的步伐更加协调。
珠三角城市在深化行政管理体制改革中先行一步。其中深圳市、佛山市顺德区着重实行大部门体制改革,广州、珠海着重探索社会管理和公共服务新模式,不断优化制度环境,提高经济运行的整体效率,力争在全国率先建立起与社会主义市场经济体制相适应的行政管理体制。
珠三角乃至广东的区域创新能力进一步增强。据科技部去年公布的《中国区域创新能力报告》,广东的区域创新能力综合排名超越北京居全国第二。与此同时,广东省把提升珠三角开放型经济水平,深化与港澳的紧密合作、融合发展,作为推动广东新一轮发展的重要切入点,粤港澳共同打造亚太地区最具活力和国际竞争力的城市群,保持、提升全球化环境下的区域竞争优势,为保持港澳地区长期繁荣稳定提供有力支撑。
广东改革开放以来在经济社会发展上的耕耘,实质上是对发展模式、制度环境等的探索与积累,是对中国特色社会主义实现途径的区域实践。近年来,广东一系列战略举措和路径选择,特别是在推动实施产业和劳动力“双转移”与珠三角地区改革发展方面先行先试,自觉肩负起中央赋予的历史使命,体现出改革开放前沿解放思想、探索科学发展模式的胆略和勇气,为推动科学发展、实现制度创新,开辟了路径,拓展了空间,积累了经验,不断丰富中国特色的制度创新和新制度安排,不仅有力推动了广东自身的科学发展,更是为国家的科学发展、制度创新积累了经验。
作者系潮州市政府副市长
（责任编辑：胡可璐）
