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省委省政府提出的“再造一个都江堰灌区”的战略构想，不仅准确把握了我省经济社会发展面临的关键性瓶颈因素，而且战略指向清晰，核心目标明确，力争从2009年到 2016年新增和恢复蓄引提水能力86亿立方米；新增有效灌面1069万亩，相当于再造一个都江堰灌区。这无疑是一个既立足现实又富有远见的重大战略选择。
改革开放30多年来，我国经济社会各个层面都发生了巨大而深刻的变化。在此过程中也隐含着一些需要给予足够警惕的风险和挑战。其中，由于人口增长的持续，以及快速的工业化和城市化引发的环境问题，致使我国水资源承受的压力全面加大，水资源严重短缺的矛盾已全面显现。水资源供给与需求的严重失衡，有可能使整个中国成为世界上水资源最紧缺的国家之一。
四川当前正处于经济社会加速发展的关键时期，同样面临着水资源这一战略性资源短缺的严峻挑战。从总量上看，我省缺水问题已经比较突出。联合国可持续发展委员会确定的用水紧张线为人均水资源量1750立方米，四川低于这一标准的人口超过4700万，占全省人口的比重近60%。从结构上看，我省区域性缺水的矛盾十分尖锐，全省有92%的人口和88.5%的耕地都集中在东部盆地，而这一区域的水资源量仅占全省的45%。
近年来，我省高度重视水资源可持续利用问题，把水利建设摆在十分重要位置，全面加大投资力度，水利建设事业实现了长足发展，不仅水资源综合利用能力明显提高，而且防洪抗灾能力显著提高，水土保持和生态环境建设起步良好，为我省经济实现跨越发展提供了较好支撑。但必须清醒地看到，由于历史欠账过多，需求增长迅速，我省水利建设仍然面临十分严峻的挑战：一是骨干工程少，渠系不配套，病险水库多，水利基础设施薄弱矛盾依旧突出。二是水资源供需矛盾日趋突出。全省有8个二级城市和23座县城不同程度缺水，超过3000多万农村人口饮水不安全。三是水利投资结构单一，一方面财政资金多头管理，分散使用，效率低下问题突出；另一方面金融资本进入甚微，民间资本难以进入，投入不足矛盾仍然尖锐。四是水资源浪费的局面没有得到根本改变。全省水资源开发利用率不足10%，远低于国际30%—40%的水资源合理利用程度。五是水资源环境状况恶化的趋势尚未得到有效控制。江河湖泊水体污染依然较为严重，全省水土流失面积比重仍然较大。
正因如此，我们当前面临的紧迫任务是必须举全省之力，瞄准重点领域和关键环节，实施水利建设的重大突破，从根本上缓解日益严重困扰我省经济社会发展的水资源供需失衡的突出矛盾。具体而言，就是应以实施大中型水利工程为载体，以解决丘陵地区水资源供给为重点，以解决农村安全饮水为重要内容，加大水资源保护和生态环境建设力度，不断提高水资源利用效率和效益，全面推进节水型社会建设。省委省政府提出的“再造一个都江堰灌区”的战略构想，不仅准确把握了我省经济社会发展面临的关键性瓶颈因素，而且战略指向清晰，核心目标明确，力争从2009年到2016年新增和恢复蓄引提水能力86亿立方米；新增有效灌面1069万亩，相当于再造一个都江堰灌区。这无疑是一个既立足现实又富有远见的重大战略选择。
如果从更宏观的层面分析，“再造一个都江堰灌区”事实上具有以下几方面十分重要的战略意义：
有利于支撑“两个加快”战略的持续进程。从全球范围看，水资源已经与粮食、石油并列为最为重要的战略性资源之一，区域投资环境的优劣也与水资源供给是否充裕密切相关。随着我省灾后恢复重建工作的深入推进，“两个加快”战略目标的实现将更多地依赖于进一步扩大对外开放和区域合作，更大规模地有效承接来自沿海地区的产业转移。“再造一个都江堰灌区”战略的全面实施，必将在较短的时间内显著缓解我省各个区域特别是缺水地区工业和城市发展中的用水矛盾，进而改善投资环境，提高区域发展综合竞争力。
有利于强化扩大内需的政策绩效。扩大内需是近期我国和我省经济发展中的一个战略重点，而其中需要突破的主要难点在于如何能够有效扩大农村就业，促进农民增收，激活农村市场。对我省而言，“再造一个都江堰灌区”必然意味着一大批大中型骨干水利工程的陆续启动，不仅能够直接拉动建筑建材等相关产业同步发展，为更多离开土地的农民工创造新的就业空间，而且可以为留守家乡或失业返乡的农民提供直接的就业机会，让更多农民能更充分分享扩大内需政策所带来的利益。
有利于推进建设农民急需的民生工程。水利是农村的民生之本，直接关系到广大农民的身体健康。由于缺乏建设重大水利工程项目方面的突破，尽管已经付出了较大努力，我们在解决农村饮水安全问题方面仍然面临着巨大压力，在一定程度上成为了一些农村地区最突出的民生问题，影响农村社会的和谐与稳定。“再造一个都江堰灌区”从本质上看就是缺水地区造福农民的重要民生工程和民心工程，将有助于从根本上保障农民饮水安全，为提高农民生活水平和生活质量奠定不可缺少的坚实工程基础。
有利于促进农村生态环境保护和改善。大量事实表明，我省生态环境退化的挑战仍然十分严峻，生态建设的任务十分繁重。而农村水利建设是保护和改善农村生态环境、促进人与自然和谐的重要途径之一。在“再造一个都江堰灌区”过程中，不仅可以通过工程措施、技术措施、管理措施等有机结合，因地制宜合理布置各类防洪工程设施，显著提高防洪减灾能力，而且能够加强对重点水土流失地区和生态脆弱河流的综合治理与保护，强化水资源保护和水环境治理，尽快扭转与水资源相关的生态恶化的趋势，为推动我省生态建设进入新的发展阶段打下坚实基础。（作者系省社科院副院长）
（责任编辑：李志强）
