“再造一个都江堰灌区”是省委、省政府立足四川省情提出的重大战略任务，一方面能够有效解决骨干水源工程不足的问题，另一方面也是针对渠系配套建设不足所导致的用水效率不高问题的重要举措。在市场经济条件下，调动分散的小农户对农田水利建设的积极性，使其在渠系配套建设以及后期管护中发挥受益主体作用，是破解当前显著存在的“最后一公里”困境的重要途径。我们认为，应当建立“政府主导、问计于民、市场参与、竞争赋权、科学立项”的水利建设体系，重点在以下几个方面实现突破。
加大水务管理体制改革力度。水利建设环节多，涉及水利、农业、发改、国土、金融等多个部门，各部门职能既有交叉又有空白，不仅增加了行政成本，也使项目确立存在缺位或重复建设的风险，不利于水利设施建设，特别是不利于在资金筹措和项目管理上存在更多困难的小型水利基础设施的工作推进。因此，当前应当建立部门联席工作平台，整合多部门资源，提高要素综合利用效率。条件成熟时设立水务厅（局）或相关机构，负责管理涉水事务工作，将水利部门、农业部门、发改委、建设部门、国土资源部门等相关事务，交由水务厅（局）承担，实现全省水利事务统一管理。
建立完善群众参与机制。现有的农田水利组织和制度结构与农民的联系很弱，农民仅仅作为“受益”和“负担”的角色参与其中，他们需要付出的是稀缺的物质资本，同时没有机会发挥丰富的人力资源优势。这种重工程标准而忽视文化、制度等非工程因素的机制设计，直接导致灌溉系统的设计、运作效率以及社会效益难以实现最大化。因此，在渠系配套建设以及管护等与最终用户利益直接相关的项目上，应充分发挥农民群众的主观能动性，建立“问计于民”的工作机制，搭建立项、论证、资金筹措、施工、监督等各个环节的沟通平台，实现项目全程透明化，调动农民主体的建设积极性。
探索完善社会资本进入机制。采取多种方式鼓励社会主体 （如企业、合作组织等）对渠系水利建设和管护的方式、规模、结构等提出建设性意见，调动其主动参与的积极性。协调政府与市场主体的关系，发挥市场对资源配置的基础性作用，寻求市场主体与农民利益间的平衡点，重点是供给者运营成本透明化，对其实行严格的成本监审。在此基础上，应加大对私营部门投资收益保障方面的机制建设，调动其积极性。一方面政府不仅提供水利建设项目的规模、结构、工程标准等硬性指标，也应提供全局性的水利建设发展的具体思路，使私营部门对发展态势和进度准确把握，为进一步确定投资方向和重点打下基础；同时建立健全市场服务价格形成机制，全面规范价格管理权限、形成方式、价格调控手段，减少私营部门投资收益的不确定风险，提升投资积极性。
推广完善项目竞争机制。总结仪陇、德昌等地的项目竞争经验，在“再造一个都江堰灌区”战略措施中引入科学健康的竞争机制，对符合要求的采取以奖代补等方式发挥财政资金“四两拨千斤”作用。横向上，在资金配置环节鼓励各地基层政府建设绩效的竞争，在生产环节引入不同民间资本主体的竞争，在管护环节引导村社集体之间的竞争，以解决资金筹措与平衡难题。
构建项目储备机制。搭建以水利、经济、社会等各领域专家协作平台，根据实际情况，以项目的重要性、时效性以及对全局的影响等为评价标准，每年对各地上报的水利建设项目进行评估和筛选，科学地吸收可行项目进入项目库，同时对项目库中已有项目，剔除过时的、重要性降低的、不符合政策要求的项目，形成具有完善进入和退出机制的动态项目储备库，提高项目的科学性，实现效益最大化。（作者单位：省社科院农村发展研究所）
（责任编辑：李志强）
