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 专题：改革开放30年系列述评之1981 1980 1979 1978
1979年和1980年，我国连续两年出现财政赤字，财政收支不平衡，阻碍了当时经济的发展。为了解决财政赤字问题国务院，于1981年1 月16日发布《中华人民共和国国库券条例》。决定从1981年开始发行国库券。国库券总金额40亿元，要求全民所有制单位和集体所有制单位购买20亿元，城乡人民购买20亿元。实际认购交款46.65亿元，超额16.6％完成任务。因国库券的发行人是国家，其还款保证是国家的财政收入，而国家每年大量的财政收入将信用风险降到最低。所以国家发行国库券几乎不存在信用违约，单位和个人踊跃购买也就不足为怪了。
十一届三中全会以后，我国国民收入分配格局发生了质的变化。一方面，国家对农业增加补贴，对工业减税让利、扩大企业自主权，使得财政收入在国民收入中所占比重迅速下降，许多急需资金的项目难以启动，而财政收入下降，一定程度上阻碍了经济的发展。另一方面，当时分配关系的调整使个人收入迅速增加，储蓄存款持续高速增长。1980年，我国城乡人民储蓄存款是399亿元，而到1981年，我国城乡人民储蓄存款就达到了524亿元。解决当时的财政赤字，把人民储蓄的钱也用到国民经济建设中来，发行国库券，是当时唯一可行的政策。
一般来讲，解决财政赤字可以采用增加税收、增发通货或发行国债三种办法。而以上三种办法比较，增加税收是取之于民用之于民的作法，固然是一种好办法。但是增加税收有一定的限度，如果税赋过重，超过了企业和个人的承受能力，将不利于企业和个人后期的发展，并会影响今后的税收。增发通货是最方便的作法，但是此种办法是最不可取的，因为用增发通货的办法弥补财政赤字，会导致严重的通货膨胀，其对经济的影响最为剧烈。在增税有困难，又不能增发通货的情况下，采用发行国债的办法弥补财政赤字，就成为一项可行的措施。政府通过发行债券可以吸收单位和个人的闲置资金，帮助国家度过财政困难时期。
当年，通过发行国库券，我国的财政得到了很大的好转，对改革开放初期经济建设的贡献功不可没。1981年底，财政收支实现基本平衡，市场物价基本稳定，国民经济主要比例关系继续改善，生产建设进一步发展；全年工农业总产值按1980年不变价格计算为7.490亿元，比上年增长4.5％。国民收入初步计算为3.880亿元，按1980年不变价格计算，比上年增长3％；在生产发展的基础上，国内外贸易也日益发展，人民生活继续改善；全年工业总产值为5 .178亿元；葛洲坝水利枢纽工程大江截流戗进胜利合龙，第一座大型高通量原子反应堆建成，中国首次发射一箭三星成功，一系列重大工程圆满完工。
国库券发行了29年，已经在我国形成了一定规模的国债市场，国债投资有效扩大了国内需求；国债项目的建设，改善了人民群众的生产生活条件；国债资金对企业技术改造也初见成效，巩固和扩大了国有企业改革和脱困的成果，使一批国有企业提高了核心竞争力。改革开放至今，在我国发行国债已经取得了显著的成效，对经济增长的拉动作用明显增强，推动了国民经济的发展。
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