12月17日河南省政府召开全省元旦、春节期间保障农民工工资支付工作电视电话会议，提出刚性要求：对讨不到工资的农民工，相关部门要先予救助，先行垫付。（12月18日《郑州晚报》）
我认为，河南的这个做法非同小可，可视为，是对国家人社部部长尹蔚民“努力做到元旦、春节期间农民工工资基本无拖欠”（12月14日《工人日报》）部署的关键性和保证性的细化举措。如果没有政府“先予救助，先行垫付”的政策“兜底”，“元旦、春节期间农民工工资基本无拖欠”，非放空炮不可。对于解决农民工欠薪问题，采取政府“先予救助，先行垫付”的做法，既非常必要，又非常应该；既是对现行劳动法律涉及缺陷的弥补，又是对相关部门作为不力的救赎。
付出了劳动，就应该得到报酬。拖欠薪酬，永远是无理的和不可容忍的，偿还欠薪是硬道理！而我们的法律设计上，却把欠薪分为“有故”和“无故”，对“有故欠薪”采取的是“宽容”和“暧昧”的态度。譬如《劳动法》第五十条规定：“不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资。”劳动部则作出规定予以明确：“无故拖欠”系指用人单位无正当理由超过规定付薪时间未支付劳动者工资。“无故拖欠”不包括下述两种情况：（1）用人单位遇到非人力所能抗拒的自然灾害、战争等原因，无法按时支付工资；（2）用人单位确因生产经营困难、资金周转受到影响，可暂时延期支付劳动者工资（劳部发〔1995〕226号）。就是说，符合上述两种情况之一者，就是“正当拖欠”或曰“有故欠薪”，就可以理直气壮地拖欠，就可以“心安理得地合法地”让农民工两手空空地回家？这未免太有悖人性天理和道德法则——付出了劳动，就要获得报酬，即便有一万个“故”，也不能成其欠薪的借口和理由。如果“有故”就可以合理合法地欠薪，那对于用人单位来说，只要心存不良，想编个“故”岂不是太容易了？“欲加之‘故’，何患无‘由’”哉！这在一定程度上，为欠薪难以从根本上遏制埋下制度性的隐患。2008年深圳率先实施欠薪保障金制度，不管是“有故欠薪”、“无故欠薪”，还是“恶意欠薪”，劳动者都不会“竹篮打水”，都能够拿到被拖欠的工资。这好做法，很快由国家相关部门向全国推行，从而有效地弥补了我们的法律缺陷。
让人揪心的是，发生了欠薪现象，政府部门仅止于提醒劳动者依法走程序讨薪——行政仲裁、法院诉讼，何况，屡屡发生讨薪者赢了官司追不回钱的情况。这种提醒，从某种意义上说，是冷血的，也是无良的。元旦春节在即，农民工巴望揣上血汗钱，一步跨进家门，让他们耐下似箭的归心，苦守在异地他乡蜗爬繁复漫长的法律程序，是可忍孰不可忍？《劳动合同法》第七章“法律责任”第九十五条规定：“劳动行政部门和其他有关主管部门及其工作人员玩忽职守、不履行法定职责，或者违法行使职权，给劳动者或者用人单位造成损害的，应当承担赔偿责任”。就法律责任来说，用人单位之所以发生拖欠工资的现象，毫无疑问是劳动部门没有切实履行法定职责的结果，农民工的欠薪损害，理所当然应由政府承担赔偿责任。如果劳动部门为民意识到位了，检查监督到位了，就不会出现欠薪现象，即便出现所谓的“有故欠薪”，也可以从“欠薪保障金”中及时解决。无论从法律责任和义务的层面上说，还是从人性和德政的层面上说，对于农民工欠薪问题，各地都应该采取政府“兜底”措施，“先予救助，先行垫付”。不管是任何一种欠薪情况，只要欠薪的事实确定，政府就应该先行给农民工付清，至于后续的麻烦、纠葛、官司，则由政府与欠薪单位慢慢去清算。总之，不能因为政府部门作为不力，而让农民工受伤害。在前年底去年初金融危机最凶烈的境况下，面对不少企业老板恶意逃匿欠薪，深圳、珠海等地就是这么勇于担当负责的。现在经济已经全面好转，各地都应该像河南省那样作出承诺，农民工讨不到工资，政府部门先行垫付。
最后，我要斗胆对尹部长的“农民工工资基本无拖欠”的承诺作一点辩析，也算是个建议。“基本”者，按辞典解释，乃“大致”、“大体”之意。在官话中，“基本”一词，倍遭民众诟病久已。不管什么事情，一说是“基本”，那就意味着可以留有余地，可以不必全部兑现。我以为，对于解决农民工欠薪的问题，不能采取“基本”的态度，不应当留尾巴，必须完全彻底，不让一位农民工讨薪无着。
（责任编辑：张秀华）
