成都是中国确定的全国统筹城乡综合配套改革试验区，2003年以来一直在推进城乡经济社会一体化的发展格局，并已先后进行了4次大的户口政策调整。成都市政府新闻办公室日前发布消息称，该市正式出台《关于全域成都城乡统一户籍实现居民自由迁徙的意见》，将在2012年实现城乡统一户籍，民众可自由迁徙，并享有平等的基本公共服务和社会福利。(见今日本报A21版)
作为国际通行的人口管理办法之一，户籍制度的基本功能是证明公民身份、提供人口资料以及方便社会治安。毋庸讳言，确立于计划经济体制中的“二元结构”户籍管理体制曾发挥过重要的历史作用，但同时，“划地而居”的户籍管理也造就了太多福利待遇的不公。
随着社会的不断发展，人才流动日趋频繁，然而户籍壁垒却在某种程度上为人才流动设置了障碍——承载了太多附加功能的户口本不仅是一种身份的体现，更是一种资源享有权的确认。在户籍制度改革“只闻楼梯响，不见人下来”的现实背景中，此次户籍改革无疑传递了一种积极的信号，外来者落户城市不再是一个遥不可及的梦想，由此也意味着地域福利将由更多生活在这个城市的人共同分享。
众所周知，数量庞大的外来人口同样为城市的发展作出了贡献，因为出生地的差异而拒绝与他们共同分享经济发展的成果，显然有失社会公平。向他们敞开大门，不仅展露出一座现代化城市的坦荡胸怀，同时也显示出蕴含其中的人文内核——城市有责任对那些为现代化建设作出贡献的劳动者给予肯定，也有能力为他们提供更有力的社会保障。
当然，成都市此番户籍制度改革依然是一种附加了条件的放开。在当前城市发展程度迥异，地区公共供给水平差异明显的实际背景中，完全放开户籍管理，不仅意味着本地公共供给水平将大打折扣，城市本身的承载能力也将面临异常严峻的考验。只有逐步缩小甚至消除地域福利的差距，“国民自由选择户籍”的户籍改革预期目标才能得以实现，此番改革显然只是一个开始，而不可能涵盖全部。
无论是从平等正义的原则看，还是从管理效率的角度看，打破以往的城乡分割管理体制都势在必行。逐步废除城乡二元户籍制度，不仅意味着农民看到了改变自身命运的曙光，同时也意味着政府必然要承担起更多的责任，消除此前曾经存在的诸多社会不公。从这种角度来看，属于政府职能部门的工作还有很多。
（责任编辑：侯彦方）
