欧盟轮值主席国西班牙外交部21日发表公报称，欧盟委员会、欧洲议会和西班牙当天就欧盟外交署的组成和运转事宜达成一致，各方承诺将采取积极行动，以便尽早成立欧盟外交署。
《里斯本条约》中一项雄心勃勃的任务就是创建欧盟外交署，协调欧盟外交，让欧盟“用一个声音说话”。虽然在是否组建外交署问题上各方意见一致，但在如何组建问题上却是异常棘手。
去年的欧盟特别首脑会议历史性地选出了首任欧洲理事会首任常设主席(又称“欧盟总统”)范龙佩、“欧盟外长”阿什顿。当时，欧盟领导人不无自豪地表示，从今往后，美国总统找欧盟谈事可以直接拨通范龙佩的电话，“不知该给谁打电话的时代已经一去不复返了”。这是针对著名的“基辛格之问”的回答。
然而，近来布鲁塞尔的欧盟总部内却流传着这样一则笑话：欧盟确实有了一个统一号码，可供他国领导人拨打，但拨通以后会听到语音提示：“欢迎致电欧盟，全球经济请按1，伊朗核问题请按2，全球贸易请按3……”这形象地反映了一个事实：《里斯本条约》生效与欧盟“总统”、“外长”的走马上任，只是在形式上有了“一个电话号码”，但要达到真正“用一个声音说话”的目标，还有很长的路要走。
现阶段，让欧盟“用一个声音说话”确实困难重重，那么能否先“用一张嘴说话”呢？“一个声音”是指欧盟对外采取共同立场，由于欧盟27个成员国思虑各不相同，共同立场往往可望而不可即。“一张嘴”则指一个代表，涉及欧盟在国际组织中的代表权问题，是一个近似于“一个电话号码”的技术问题，解决起来相对容易。
欧盟如果希望在世界舞台上发挥更大的影响力，就必须发出一个声音，同时也需要找到在国际组织中代表欧盟的连贯有效方式。目前这种既指望人多势众又希冀“用一个声音说话”的处境不免尴尬，就连欧洲人自己都觉得有些过分。欧盟在联合国安理会、国际货币基金组织和世界银行等国际组织中都面临代表权改革问题。
对欧盟而言，“一张嘴”有利于发出“一个声音”，解决“一张嘴”的问题也是欧盟深化合作的需要。但目前的症结在于，一些欧盟大国尚未打算优先考虑欧盟一体化事业，一旦涉及主权让渡，便恋恋不舍。与此同时，欧盟日益面临着来自外部的压力，随着新兴大国的群体性崛起，国际秩序处于调整和变化中。欧俄研究中心主任卡梅伦就曾断言，2020年之前，欧盟各国将不得不接受欧盟在国际组织中的单一席位。
（责任编辑：年巍）
