一个叫“清水河”的北疆小县城，最近着着实实“火”了：年县财政收入仅三千多万元，竟计划斥资60多亿元建新城，发起了一场历时10年的造新城运动，结果丢下一堆“烂尾楼”。这样的“大手笔”，似曾相识过——之前，内蒙古就有个叫康巴什的“豪华新城”，是鄂尔多斯耗资50多亿打造的，面积达32平方公里，原本想安置百万人口，事实上却无人入住，被称为“鬼城”。同为“造新城运动”，乍一看，一个建成了、一个“半拉子”，实则殊途同归，都是“食之无味、弃之可惜”的“烂摊子”。
管中窥豹，可见一斑。清水河县财力匮乏，缘何胆敢造新城？原来，早在1998年，有一位上级领导前来考察工作，认为清河县“山路崎岖、交通不便，妨碍经济发展”，不如择地另造新区；2001年至2002年间，上级领导又到清水河县考察，再次提出了建新区的设想，于是县上再次“调研”，最终选定了现在的新区位置，造新城运动随即拉开序幕。答案似乎显而易见了，“上级领导”有吩咐，下面就照办，没有条件就创造条件，哪怕到了“穷途末路”。
只是，这样的“照办”、“讨欢心”，未免太“悲壮”了。从清水河县新区建设投资估算表上可以看到，项目总投资611272.89万元，仅建设期利息支出就达1.2亿元，“就算全县人民不吃不喝，也需要4年才能还清这笔利息”。这几年，清河县不少单位为建新城背上了外债，由于资金缺位，难为无米之炊，新区梦最终幻灭，而清河县则藉此“声明”远播，开了搞“非法建城”的历史先河。
问题到底出在哪里？换句话说，这样的“严重后果”由谁来负责，谁该为“拍脑袋”决策带来的失误埋单？具体到清水河的造新城运动，是该由屡屡发出提示的“上级领导”负责，还是要由听从他意思直接操作的这拨领导埋单呢？依笔者见，恐怕还得用“AA”制：一方面，不搞调查研究、乱用长官意志“拍脑袋”的言行，历来就是官僚主义的做派。我们坚决反对。事实上，领导“拍脑袋”的决策浪费，触目惊心又层出不穷。国家建设部前副部长周干峙院士曾披露，城市建设中的浪费现象已到了惊人的程度，因浪费造成的损失，占城市建设总投资的百分比至少10％，估计达几千亿元！如此，对于某些领导头脑一热，一昏，一拍，造成重大损失或者恶劣影响的，必须要严格依照规定实行问责。另则，唯领导意图是从，看领导眼色行事，脱离实际搞建设，劳民伤财瞎折腾，恰恰与“为民”的执政本质相悖。正确处理好上级指示与本单位实际的关系，是下级领导应该具备的素质。为了取悦上级领导，不顾民生，逆势而为，现在出了问题，必定是要“吃不了，兜着走”的。
与“决策前拍脑袋”一样需要引起警觉的，是“一出事拍屁股溜之大吉”。矛盾暴露本身有个潜伏期，往往到一件事发现问题时，领导已换了好几届，要明确责任人就比较麻烦了。清河县便是一例，10年造城，县领导换了好几拨，问责之路并不简单。“事前监督”与“事后问责”要“双管齐下”才好。
当然，要从根本上遏止“拍脑袋”之流，归根结底还涉及权力的有效制衡和树立官员科学的政绩观问题，这将是一个长期的系统工程。但是，至少我们可以通过严格实行责任追究，让权力多一些责任的敬畏，少一些“媚上”、“媚俗”的折腾。
（责任编辑：侯彦方）
