公推直选，作为推进党内民主特别是基层组织民主选举的重要实现形式，并不是什么新鲜事，早在各地陆续试点推广，并取得大小不一的成果。但由于广大基层党组织实际情况的复杂性，公推直选还有很长的路要走，对所有的尝试和探索，我们都应当抱以鼓励的态度，发现其积极意义，探究其难点所在。在这个意义上说，最新一期《求实》杂志推介的湖南省溆浦县村（居）党支部领导班子换届选举的实践探索，无疑值得重视并作为一个特例加以剖析。
溆浦的做法，简单地说，就是在村、居党支部换届选举中，形成评议——公推——把关——直选这样一个环环相扣的模式，用面对面述职、背靠背提名、实打实审查、真顶真直选这样规范的程序来保障在基层组织换届选举中选出上级放心、群众信服的领导班子，同时真正保障基层组织党员的选举权。深入考察，可以发现，溆浦县的做法实际上就是把基层党组织的选举权还给基层党员，同时赋予群众以知情权、表达权和参与权，实现上级组织与基层组织、党内与党外的良性互动。
溆浦作为湖南的一个农业大县，一定程度上可以说是湖南乃至全国农村的一个缩影。在推进公推直选前，溆浦基层党组织一定程度上存在有群众满意度不高、年龄老化、能力不强、作风不实等突出问题。通过推进公推直选，溆浦夯实了基层党组织的群众基础，提高了党在农村基层的执政能力，基层党组织面貌焕然一新、党群干群关系明显改善、干部群众干事创业的热情空前高涨、经济社会实现又好又快发展。
溆浦的做法或许可以给我们一个启示，民主是党的生命所在，也是党的活力所在。只要有序打开基层民主的“闸门”，基层党组织就有无穷的活力，干部群众就有无穷的动力，农村就会有喜人的变化。
但溆浦推进公推直选的实践显然不能局限在这里举步不前，认为大功告成。首先，党内民主特别是基层民主，只有起点，没有终点；其次，民主也是不断发展的，基层党员和群众对民主的要求也不断提高；再次，基层的实际情况也在不断发生深刻的变化，推进公推直选中出现的问题也需要认真对待。所以，要以一种慎始者必慎终的态度推进基层公推直选。笔者认为，溆浦县还应当在以下几个方面进行探索：
一是如何进一步推动基层组织公推直选的科学化。基层党组织是党的层级系统里最基础的一级，同时又和基层群众自治组织如村、居委会等联系在一起的。一方面，既要保障和扩大基层党员的民主权利，增强基层组织的战斗力、凝聚力，另一方面，又要不违反宪法赋予的群众自治的权力，防止在基层出现两个权力中心，造成党支部与村委会顶牛的现象。现在的一个趋势是，村委会主任和党支部书记一肩挑，可以减少矛盾的发生，但也要注意以党代政、党政不分的倾向，切实保障村民依法自治的权利。
二是如何进一步推动基层组织公推直选的制度化。从溆浦的实践看，由于各个基层组织条件的不同，在一个县实现整体推进都有困难，扩大到全省，乃至全国，更不能一刀切、齐步走，但这一进程无论如何不能停滞不前。溆浦乃至全国的实践也表明，公推直选推进的程度，一定程度上取决于上级党组织特别是一把手的态度，要防止政以人兴、政以人亡的窠臼，关键是用一套符合实际的程序，以程序的公正保证民主的实现。也就是说，推进党内基层民主的法制化进程刻不容缓。
三是如何进一步推进基层组织公推直选的扩大化。党的十七届四中明确提出，要“推广基层党组织领导班子成员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。”溆浦目前还有24个难点村没有选出支部书记，采用的是县委统一选派的方式。而放大到全省乃至全国，如何把公推直选的阳光覆盖到所有的基层组织，很显然还有很长的路要走。
但不管如何，溆浦已经在基层党组织的公推直选之路上迈出了重要的前几步，笔者期待它们能在探索扩大党内基层民主的多种实现形式方面，走得更远走得更稳，走得更有示范意义。
（责任编辑：胡可璐）
