20年后才买得起房倒逼住房保障加速

    住建部政策研究中心主任陈淮近日表示，中国需要20到30年时间达到让民众“买得起房”的目标。陈淮称“中国住房严重短缺，就算房子不要钱，4套房子也变不成70套。”(5月6日中新社)

    按照现行房价，这一说法真不假。但房产具有保障性和商品性的双重属性，完全由政府保障或完全由市场供给的“单轨制”都存在不足。正如中共中央政治局委员、重庆市委书记薄熙来所说，住房是当前百姓最关注的问题，帮穷人造房是政府的责任，要让老百姓都有房子住。重庆的公租房探索正是如此。很明显，不能让每一位公众都自己去买商品房。由于房产兼具保障性和商品性的双重属性，完全由政府保障和完全市场化都存在缺陷，双轨制是必然的。

    其实，中央对于住房保障问题，类似意思已经表达多次，并有相关的文件。问题在于，现有税制，以及地方政府和地产商利益共进退的情况下，地方政府对于保障性住房缺乏积极性。稍微积极的经济适用房建设，也因为腐败等原因，导致很多有需求的市民买不到房子。但是这并不是说，政府对于住房保障问题不该承担责任。

    但住房问题是政府责任的一部分，正视这一问题，并切实履行其居者有其屋的政治责任，对现行住房保障制度的颠覆或者说大幅度迈进，是必须的。一个自由社会，为公民自己买房当然是自己的事；但一个负责任的政府，保证所有国民无论城市人、乡下人有房子住，也是其政治义务。大规模的公租房建设，在香港等地，其实没有什么新意。重庆的公租房探索，不过是重申并切实履行了政府责任。但和说老百姓观念有问题，应该租房子住的谬论比较起来，其价值是显而易见的。

    特别是，现行财税体制，从根本上制约了地方政府调控房地产的积极性。最新的统计现实，去年地方卖地达一万多亿，大部分地方卖地收益，占到了地区财政收入的50%以上，部分城市甚至达100%多。足以说明问题。作为“最大民生”之一的住房问题，是无法回避的。但财税体制短期内改观的可能性并不大，因此保障性住房提速可能是一个重要的措施。

    2009年年底以来，国务院多次放出声音，遏制部分城市房价上涨过快的势头，其中一个主要措施是扩大保障性住房的供给。因此，《住房保障法》的立法，尚在学者起草专家建议稿阶段，即引起舆论的高度关注。可以想见，在高房价背景下，公众对《住房保障法》的期待。这其实反映公众，对对住房保障制度重构的期待。

    但如何兑现。从投入和责任上讲，解决住房保障问题，必然要强化政府责任，落实资金渠道，保证保障性住房的供应；从分配层面看，必须细化准入和退出机制，明确罚则，力保分配公平。这些问题看似简单，但是多年未能达成共识，未形成制度性保证，足见此道路之漫长。一部完善的《住房保障法》，正是要确保这些问题都有章可循。当然一部《住房保障法》不可能解决住房保障领域的所有问题，但至少应明确地方政府的职责。在中国国情下，特别是需要在政绩考核中，将这一指标加进去，并从法律层面明确失范行为所需承担的责任。

（责任编辑：年巍）