城市之“大”，不能只体现于中心城区的“独大”，而应体现在城市组团式的均衡发展上。
聚焦：人口超载
北京、上海、广州等一些大城市吸引了众多的流动人口，同时，过多人口给大城市本身也带来诸多问题。该怎样看待大城市人口超载的问题，大城市“瘦身”有何良方？以下两篇文章对此进行了分析。
——编者
中国的大城市正吸引着众多的流动人口，呈现出越来越大、并迅速步入特大城市的趋势。据新华社《瞭望》周刊报道，北京、上海、广州、深圳等一些大城市聚集了更多的社会资源，形成对流动人口吸引的“盆地效应”。但与此同时，过多人口集中于大城市，给大城市本身也带来诸多问题，不少城市已感到不堪重负。
大城市优质社会公共资源多，其吸引力自然比中小城市强。再加上越来越多的流动人口观念在更新，与以前一心只想着“打工”、“挣钱回家盖房”不同，现在很多新生代农民工到大城市后就不愿离开，渴望融入大城市，无形中加大了大城市的人口压力。而且随着大城市户籍壁垒的不断松动，这种人口压力在未来一段时间只会增加，不会减少。
客观地说，世界上不少城市都表现出向大城市乃至特大都市圈发展的倾向，如韩国的首尔集中了全韩国约四分之一的人口，而纽约都市圈、东京都市圈、伦敦都市圈则凭借着人才的集聚效应和产业的错位发展，增强了自身作为国际大都市的核心竞争力。因而，从国际经验来看，中国的城市不是说不能向“大”发展，关键是与这些国际大都市相比，现阶段的中国大城市是否具备吸纳如此多流动人口的能力？过于超载的人口是否超出了大城市的可承载界限？
大城市有“大”的好处，但流动人口的过度集中，特别是当人口主要集中于中心城区时，带来的问题则更严重。最为明显的就是交通、医疗、教育、公共设施等社会公共资源难以承受。“现在北京的大街快成了全国最大的停车场”、“深圳已背上了浓重的人口包袱，成为制约深圳城市发展的突出‘瓶颈’”、“广州流动人口已接近600万，逐步赶超770多万的户籍人口”……这些大城市对城区人口过度集中的感叹，其实也是一种对超载人口的担忧。
从社会资源的公平分配而言，由于大城市占有的公共资源多，决定了其所承载的人口也应比农村和中小城市多，因而，流动人口流向大城市有一定的合理性。但任何城市的人口承载能力都有一个“度”，倘若流动人口的过多聚集超出了现下大城市所能承受的“度”，必然引发相应的管理问题和社会问题。像大城市流动人口违法犯罪事件的逐渐增多即是一个警示。从历史发展过程而言，大城市的人口聚集也有一个时间过程，或许未来的北京、上海、广州，其人口承载能力还有扩大的空间，但在现阶段，面对着短时间内大城市人口迅速膨胀的事实，如何化解带来的问题和社会压力，对城市的管理能力是个不小的考验。此外，从城乡统筹角度来说，过多人口集中于大城市，间接拉大了城乡之间的贫富差距，不利于社会均衡发展。
如何分流大城市的流动人口，缓解大城市面临的人口压力，就显得迫在眉睫。提高城市门槛、限制流动人口进入，有悖人口自由流动规律，也不符常理；提高中小城市的吸纳力、为大城市减压分流，说起来容易做起来难。根本出路还在于大城市自身。城市之“大”，不能只体现于中心城区的“独大”，而应体现在城市组团式的均衡发展上。可以通过经济结构的调整和产业的转型升级，给城市进行功能分区，以中心城区带动尚处于发育之中的新城区，以产业的错位发展引导人口的合理流动。产业布局合理了，至少可以影响流动人口的布局，大城市的人口压力也能得到一定程度的缓解。
（责任编辑：侯彦方）
