广州日报：开除公务员呼唤退出机制

2009年12月26日 08:03 来源：广州日报李龙

    任何一个职业，都应有能进能出的机制，才能保持竞争的活力，公务员也不例外。建立公务员的正常退出机制已经迫在眉睫。

    广州开除35名政府工作人员引起了公众的关注。广州市纪委副书记、监察局局长谢宝怀透露说，曾在上班时间发现政府工作人员上QQ聊天、看电影等现象，现在已经有35名政府工作人员因不作为或者乱作为而被开除。

    35名公职人员被开除，在当前的用人机制下，无疑算得上是件大事。特别是放到公务员考试报名人数屡创新高的大背景下，至少透露出了一个信息：“金饭碗”也有被打破的时候。

    遗憾的是，这35名公职人员到底是因为什么样的不作为或者乱作为而被开除，信息没有公开，公众也就无法知晓。如果说上班期间上QQ聊天、看电影也是一种不作为，但这种过错似乎还不必上升到开除的问责力度，因而，35名公职人员被开除的背后，应该隐含着很严重的不作为或乱作为的事实。

    按照《公务员法》的规定，开除是最严厉的纪律处分，除非公务员违纪行为特别严重，否则很少使用。也正是因为此，广州开除35名公职人员才引起广泛关注。其实，不光开除，即便是辞退、辞职等正常的退出行为，在公务员中也很少出现，究其原因即在于，缺乏一个公务员正常退出的机制。据人事部统计，公务员辞职辞退制度自1996年实施至2003年的8年间，共有19374名不合格公务员被辞退，年均不到2500人。按照全国近500万公务员计算，公务员年辞退率仅约0.05%。而如果按照《公务员法》有关辞退的规定，如不胜任现职工作，又不接受其他安排的；不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，不适合继续在机关工作的，相信公务员中需要辞退的恐怕远远不止0.05%。

    缺乏正常的退出机制，使得辞职、辞退、开除等本应是常态的退出行为，现在却变成非常态的特殊化行为，这直接导致公务员队伍急剧膨胀，同时也带来了人浮于事、效率低下的工作现状。有些人因为能力问题或者其他原因，不适合继续留在公务员队伍中，却仍然混在其中；有些人想辞职跳槽，却受限于工作年限的习惯性限制——服务不到五年，公务员自己想退也很难得到批准；有些人下海经商，却要为其配套不公平的国民待遇，像某市公务员自愿辞职创业，除发给辞职金外，最高还可获奖20万元。

    任何一个职业，都应有能进能出的机制，才能保持竞争的活力，公务员也不例外。而且从世界其他国家公务员管理的潮流和趋势而言，建立起像企业那样的能进能出、能上能下的聘任制，已成为共识。尽管我们目前还不具备这样的条件，但建立公务员的正常退出机制已经迫在眉睫。之所以喊了这么多年，却始终“只闻楼梯响”，一方面与这背后牵涉的利益平衡有关，另一方面恐怕也是传统用人制度的惯性使然。

    换言之，我们的用人观念多少还停留在计划经济时代，即使明知有些人不适合做公务员，但没人愿意出面打破传统惯性。从这个意义上来说，我们更希望广州开除的35名公职人员是基于公务员退出机制的考虑，而不只是一次简单的行政纪律处分。

（责任编辑：李志强）