公务员有进有退才没有喝茶看报玩游戏

2009年12月25日 07:55 来源：红网青雁

    如果市民在办事过程中遇到刁难，可打广州市监察局投诉电话12388，并保证每一件投诉都会得到回复。日前，以“完善政府窗口服务，推进作风建设”为主题的《羊城论坛》在市人大常委会机关办公大楼举行。广州市纪委副书记、广州市监察局局长谢宝怀透露，曾在上班时间发现政府工作人员上QQ网聊天，看电影等现象，现在已经有35个政府工作人员因不作为或者乱作为而被开除。(见12月24日中国新闻网)

    尽管公务员队伍中的害群之马是少数，但这些人给政府形象所带来的杀伤力，却是巨大的。在没有电脑之前，不少政府工作人员上班常常是一张报纸一杯茶，从早看到晚，女的打毛衣，男的打麻将。现在有了电脑，虽然茶是照喝不误，但玩的却是与时俱进了——网上聊天、炒股、看电影，等等，不一而足。政府机关“门难进、脸难看、事难办”的现象依然存在。毫无疑问，它一则说明我们的机关人浮于事，一些公职人员闲极无聊；二则说明管理不善，相应的惩戒措施太空疏，公务员有空子可钻，并且无所忌惮。

    广州那被开除的35个政府工作人员，是一年的数字，还是多年数字的累积？它占了全部政府人员的多大比例？他们的被开除，依据的是什么？换句话说，以后，若再有工作人员上班聊天、看电影，是否也会被开除？如果他们仅仅是“严打”过程中偶然撞倒枪口上的倒霉蛋，那么，“开除”的威慑力便相当有限。风声一过，机关病自然又会死灰复燃。而如果是依据《公务员法》，秉持“法律面前人人平等”的精神，那么，机关作风建设，便是法治的具体实践，其效力势必行之久远。问题是，我们的机关作风，并不那么尽如人意。而公务员队伍中屡禁不止的陋习，与其养尊处优的“金饭碗”不无关系。

    公共政策学里面有个系统论观念。系统是一个生态平衡的系统，既然生态平衡系统，那就有进也有出。公务员队伍也应该是一个生态平衡系统，也应该能进能退。可实际上，我们发现，一旦进入公务员系统，很难退出。目前，我国公务员队伍主要有五大“出口”：一是退休、二是调出、三是辞职、四是辞退、五是开除。然而在实际操作过程中，存在着许多有法不依、执法不严、违法不究的“不正常”现象，导致公务员队伍只进不出。正是由于没有公务员正常的退出机制，才带来了公务员队伍急剧膨胀；带来了人浮于事、效率低下的工作现状。据报道称，截止去年，我国各级行政机关工作人员数量为500万人，加上党政机关和社会团体的工作人员、财政拨款的事业单位工作人员，总数为4000多万人。而且我国公务员队伍正以每年20%的速度增加。

    建立起像企业那样的能进能出、能上能下的聘任制，这是公务员管理的一种世界性的发展潮流和趋势。而建立公务员正常退出机制，不仅可以促进人才的合理流动，将那些懒散的无所作为的公务员清除出去，让那些愿意到机关为国家和公众服务的优秀人才进入机关，这显然有利于保持公务员队伍的活力，可以优化公务员队伍的结构，提高公共管理绩效。

    从这个意义上讲，广州对35个不作为或者乱作为的政府工作人员予以开除，可能只是一个行政上的处罚，而要真正强化公务员队伍建设，尚需依靠一种制度，那就是——建立公务员正常退出机制。

（责任编辑：李志强）