莫让“养鱼执法”自肥权力

2009年12月12日 08:13 来源：新民晚报郑文

    据《法制日报》报道，黑龙江省道路运输管理局和哈尔滨市道路运输管理处近日调查获悉，哈尔滨通河县私家小排量车罚款5000元即可“合法”营运一年的情况属实，但通河县将此解释成“扶贫解困”之举，且拉动国家内需。

    只需要交罚款，违法行为就可合法化，如此“养鱼执法”令人担忧。“养鱼执法”并非偶然，在一些享受执法权力的部门中不同程度地存在着。说得透彻点，“养鱼执法”是部门利益至上的权力意识在作祟，其实质是权力自肥的一种“创新”。

    “养鱼执法”之所以可怕，其一在于，它是在透支法律的权威性。执法不能等同于罚款，一罚了之的后果是法不责众。对于违法行为，必然依据法律的准绳进行处置，惟此，才能充分体现法律的权威性和震慑力。“养鱼执法”肥了执法部门的自身集团利益，却使法律流于形式，不仅起不到纠错的执法目的，而且对违法行为是一种默认和纵容，必然导致违法行为愈演愈烈，执法混乱的局面难以遏制。

    其二，“养鱼执法”是在削弱执法的公信力。执法的公平公正，是市场秩序走向良性的关键所在，因此执法的刚性不应被漠视。“养鱼执法”传导给社会的是法外情面和利益。执法的底线被人为撕破，致使违法者的违法行为更为嚣张与肆意，执法的公信力则荡然无存，这显然与构建法制社会的主旨渐行渐远。

    “养鱼执法”行为的出现，是监督执法制度的缺失所导致。要避免执法部门近水楼台先得月的行为发生，就迫切需要对执法的监督。虽然行政监察对执法部门的行为有一定的约束力，但这种体内监督往往因为权力的干预，难以发挥真正的作用。虽然行政许可法对规范执法有了法律上的明确，但“养鱼执法”的出现说明对权力的进一步监督制约十分必要。笔者认为，应将执法监督由体内延伸到体外：一，建立行政执法举报制度，充分发动公众对“养鱼执法”进行举报；二，建立由人大代表组成的行政执法监督机构，对“养鱼执法”进行有效的监管；三，确保行政执法部门的工作经费，因为必须承认，工作经费的捉襟见肘也是滋生权力自肥现象的重要因素；四，行政执法部门淡化权力观念，多些服务意识，珍视执法公信力和执法形象，以公正的执法取信于民。

（责任编辑：李志强）