从“物化听证”到“政策听证”

2009年12月08日 09:10 来源：光明日报尹卫国

    长春市近日下发《关于加强依法行政推进法治政府建设的实施意见》，明确要求今后凡制定与群众切身利益密切相关的公共政策，都要向社会公开征求意见并进行听证。

    该《意见》的最大亮点是大大拓展了听证范围，这在全国尚无先例。公众对听证制度早已不陌生，根据我国《价格法》规定，凡公共产品、垄断产品发生价格变动都要进行听证，如水、电、气、公交车票调整等。但目前公众看到的听证还清一色的都是价格听证，也可称“物化听证”，而长春此次规定，出台与群众利益相关的公共政策前都要履行听证程序，则可称之为“政策听证”，这就突破了只对价格进行听证的界限，有利于促进政府公共政策决策的科学化和民主化。

    涉及群众切身利益的公共政策,不仅涉及物价或收费问题，可以说包罗万象，如城市规划、道路建设、园林绿化、卫生保健、公交线路、城市管理等等。长期以来，许多地方政府习惯于“替民做主”，政策出台前群众知之甚少，更谈不上听证，出现许多罔顾民意的政策也就不难想象，如最近广受舆论广泛关注的兰州路桥收费事件，相关部门仅凭上级一纸批文就通告市民再收费20年，就是一个典型的例证。

    政策听证的必要性显而易见。首先，城市是市民的家，百姓是城市的主人，一个偌大的城市居住着少则几十万、多则数百万甚至上千万的人口，而公共政策与每个市民的利益相关，任何变动都不可能绕过百姓而完全由政府代为决断；其次，政策听证是听民声、聚民意、汇民智的必要过程，政府部门虽然是政策的制订者，但再聪慧的政府也抵不上成千上万群众的智慧，有了听证并广泛采纳民智的公共政策,才称得上惠民好政策；另外，构建和谐社会，打造法治政府，政策制定前的听证也是不可缺失的程序。

    听证固然重要，但制订公共政策又不能止于听证，更要充分尊重并采纳民意。听证会是重视民意的程序表现，听证后尊重民意更是以人为本的行动表现。所以，在与群众利益攸关的公共政策上，不仅要加强听证制度，更要让听证的结果具有明显的“民生烙印”。听证是形式是过程，听证后吸收群众意见中的“合理内核”并写入公共政策,才是关键与实质。如果听证后将群众的合理意见与建议统统弃之，仍按原有的思维去制订政策，听证也就成了摆设，毫无意义，不如不听。

    那么，在听证会中如何真正做到尊重民意，这就需要我们首先对群众的合理要求与意见积极采纳，并使之转化成为公共政策；而当群众利益与政府利益发生矛盾时，政府也应当做到让利于民，决不能与民争利；对群众暂时难以满足的部分要求，政府有关部门还应耐心做好说服解释工作。如此，才能让听证会真正起到作用，让听证最终成为政府了解民情顺应民意的桥梁和纽带。

（责任编辑：年巍）