广州控烟“执法难”，当反思执法方式

　　广州控烟新规实施首日，市城管委、爱卫会联合15部门共200余人，分多个执法小分队，在市内公共场所展开大检查，共计开出10余张吸烟罚单。受邀随同采访执法行动的还有媒体100余人。

　　200余执法人员，100余媒体记者参与控烟新规实施首日的执法，这阵势可谓浩荡。而当日执法中暴露出的诸多问题乃至冲突，也值得执法部门反思。

　　其一，少数被罚烟民对突如其来的处罚表现出强烈的抵触情绪，阻挠媒体拍摄，质问：“我交罚款就是啦，干吗要拍我？你们到底是执法还是采访？”城管委有关负责人也表示，此次采取直接处罚的形式，已预计到会遭遇暴力抗法，但没想到会这么强烈。

　　执法部门确实应该想想，被罚烟民所谓的“暴力抗法”为何这么强烈？要知道，控烟执法邀请记者随行，对执法环境的影响不可小觑，而被媒体曝光并不是违规烟民必须接受的“惩罚”，尤其是当烟民已经明确拒绝拍摄的情况下，记者执意继续拍摄，极易引发被罚烟民的抵抗情绪。那么，今后此类执法是否邀记者随行采访，确有必要反思。

　　其二，根据新版《广州市控制吸烟条例》，共有15个单位有控烟执法权，结果有些执法人员自己都搞不清自己的管辖范围。如在某网吧，公安部门的执法人员提醒文化部门没管好网吧控烟，结果在市爱卫办工作人员提醒下才发现网吧是公安自己的“责任田”。这至少说明部分执法人员上岗前缺乏相应的业务培训，对自身权责不够清晰。而对比香港，专职控烟督察都需要接受由警务人员提供的专业培训，以应付日常执法及可能遇到的困难。

　　广州今后的控烟执法显然不可能都像首日执法这样声势浩大，人力不足是个重要原因。有消息称广州目前正在组建控烟办，日后拟公开招聘100名控烟巡检员协助执法。这种类似于城管招聘协管协助执法的做法，很可能加大被罚烟民的抵触情绪，对此，执法部门不可不慎。

　　另据报道，市城管执法局接受投诉并组织控烟执法，但其本身并不在这15个单位之内，没有控烟执法权。这样的制度设计实在奇怪，既然城管没有控烟执法权，那到底出于怎样的考虑来让城管而非15个单位中的任意一家牵头组织控烟执法呢？

（责任编辑：李志强）