为解决执法人员人手不足问题，深圳以宝安西乡作为试点，以政府购买社会服务的方式，在全市配备使用城市协管员，由物业公司聘请专人负责城市绿化、道路清洁、救助流量乞讨人员、清理乱摆卖等多项城管工作内容，被树为全市典型。（深圳新闻网8月14日）
被树为全市典型，说明这种模式可行。多年来，城管执法工作多有诟病。诟病之处就在于“执法”这个怪胎，让人弄不清什么时候是违法，什么时候是合法，哪些地方可以摆摊，哪些地方不能摆摊。更怪的是，有的地方甚至为城管队伍员配上防刺背心、防割手套，全副武装，把咱老百姓当“老鼠”，大演“猫鼠大战”。
深圳城管服务外包的做法，对城管执法工作可谓尖锐讽刺。请注意，深圳外包的城管是“服务”，没有“执法”。从报道的内容看，我认为让没有执法权的人去做城管工作，反而做得更好。
其一，让没有执法权的人负责管理易于接受。从深圳的做法来看，他们是由物业公司负责部分城管工作。物业公司的员工自然是来自五湖四海的普通劳动者。这就应了“从群众中来，到群众中去”这句话，让群众去做群众的工作，管理者与被管理者之间没有了“猫”，人人平等，易于接受。其二，让没有执法权的人负责管理有示范引导作用。没有执法权就意味着耐心劝导甚至忍辱负重身体力行，让被管理者心理上“过不去”。譬如看到保洁员劳碌的身影和干净的街道，谁还忍心乱扔垃圾？其三，让没有执法权的人负责管理有很多经验可循。笔者所在的城市采用义务交警的做法，在十字路口维护交通秩序，很少有行人撞红灯现象，个人认为效果很好。义务交警的做法与城管外包有相似之处，可以借鉴。
城管外包的做法是符合共产党的“群众路线工作法”的，就是相信群众、依靠群众，让群众去做群众的事情。深圳把城管服务外包后，连“清理乱摆卖”这种最棘手、最易出现纠纷的事情也能搞定，这就是佐证。
深圳的做法出现了一些问题，症结就在于执法权好像也一起外包。个人认为，只要不给执法权，城管服务外包是有益尝试，甚至成为所趋。或许不久的将来，城管执法这根“棍棒”就会离我们远去。
（责任编辑：年巍）
