省第十一次党代会报告提出“坚持社会主义市场经济的改革方向，必须以开放促改革促发展”，内涵丰富。
其一，改革与开放的关系是相互促进相互依存的，但目前处理两者关系时，更重要的是以开放促改革，迫切要通过扩大开放来消除制约发展的体制机制障碍，促改革、促发展、促创新。举例而言，广东力促深化粤港澳合作，但CEPA在前几年老是落不了地，最后发现“大门开了小门没开”，原因是我们现有的社会管理体制管得太多太死，必须在改革体制上先行着力。现在我们落实CEPA，实现粤港澳服务贸易自由化的每一步，都在推动更大的改革。
其二，开放是一种优势，广东要通过扩大开放来实现优势的累积累加。报告指出：“开放程度高是广东的一大优势。”按照这一思路，继续开放的过程便将是优势累积累加的过程。尤其是如果加大开放能倒逼出营造公平透明的市场环境，在重点领域和关键环节的改革能取得实质性突破，那就能将前期的开放优势转化为长期优势、制度优势和先行优势。
其三，制度开放是今后广东开放的重点。市场经济制度一般由企业制度、市场准入制度、市场监管制度和政府与市场的关系四个要件组成。报告强调要“加强软环境建设，加快涉外经济管理体制改革，优化公共服务和管理，为投资者提供法治、公平、透明的投资环境”，实质上涉及到了市场经济制度的各个方面。因此，今后广东的开放，必将从一般的政策性开放走向全面的制度性开放。
其四，审时度势，化危为机。报告指出“要抓住世界经济深刻调整的新机遇”，这是一个重要判断和政策信号。近几年，美国次贷危机、欧洲主权债务危机接连发生，各种形式的保护主义抬头，对出口导向的广东带来巨大挑战。但是，我们被迫从一些领域中退出的同时，抢占高端产业的动力和机会也若隐若现。如果我们在新能源、物联网和生物科技等领域有关键突破，在市场多元化上有突破，在供应链管理上有突破，在“走出去”上有突破，那么冲向全球产业链更高端的地位是指日可待的。
其五，重点地区要探路、要冲刺。报告强调要“更加注重发挥深圳、珠海、汕头等经济特区先行先试优势，力争在对外开放的广度和深度上取得新的重大突破，带动全省改革开放继续走在全国前列”。当前，内地开放政策很多在广东先行先试，特殊海关监管区域也越来越多。横琴、南沙、前海三个新区开发列入了国家战略，实行比特区还特的政策。这些地区有发展基础，有产业优势，有政策抓手，它们如果能大胆探路，率先突破，必定可以引领全省再攀高峰。
作者系广东省社会科学院国际经济研究所所长、研究员
（责任编辑：武晓娟）
