城市管理考核不及格，不但各区要罚钱，区委书记、区长个人也要罚，还要向市民解释，要被市领导“喝茶”约谈……近日，佛山召开城市管理动员大会，公布《关于加强城市管理工作的实施意见》（征求意见稿），并配套出台了《城市管理考核评比暂行办法》。办法规定，佛山五区区委书记、区长和佛山新城管委会主任个人每季度上缴3000元，作为考评风险抵押金，如果他们主管的区域城市管理季度考核成绩不及格，所交的钱就会被全额收缴。（5月29日《新快报》）
说实话，单就金额而言，区区3000元对于堂堂区委书记、区长来说根本不在话下。佛山此举真正的厉害之处在于，规定季度考评成绩低于80分的区域党政主要负责人要通过新闻媒体向市民作出解释；若一年当中有两次成绩低于80分，则会被佛山市委、市政府约谈。向市民解释，丢的是领导的脸面；被上级约谈，影响的是官员的前途。相比3000元考核风险抵押金，脸面与前途才是官员真正在乎的东西。因此，我们有理由相信，风险抵押金及其配套制度的实施能够有效激励官员，提升佛山的城市形象和管理水平。
不过，令人担心的是，这种考核机制在实践过程中可能会走向另一个极端，即官员为了不被罚钱、不被通报、不被约谈，而以简单、粗暴、甚至“一刀切”的方式整治城市“脏、乱、差、堵”问题。比如强行驱赶一切流动商贩、取缔所有马路摊点，甚至纵容指使城管暴力执法、强拆违建……如此一来，城市是干净、整洁、有序了，可群众的生活却因此受到了影响，这岂不是与城市管理的初衷背道而驰？若再拿财政资金奖励这些“先进”，不啻为对纳税人的“二次伤害”，叫人情何以堪？
“没有落后的市民，只有落后的政府。”据佛山市市长刘悦伦介绍，考核专门引入媒体和市民第三方评价，每季度的考核成绩和区长、分管副区长的名字都要通过媒体公布。应该说，这种引入外部监督评价机制的城市管理思维是正确的，但笔者以为，相比事后的通报，事前开放民主讨论、事中引导民众参与无疑将更有助于实现城市管理的科学化、民主化。毕竟，有些决策、措施，比如古建筑改造、景观树种植等，一旦付诸实施，再多的舆论反对也难以挽回，而由此造成的财政浪费和文化损失，更不是区区几笔3000元可以弥补的。
“城市是我家、管理靠大家”，城市管理呼唤更多“参与型公民”。而“参与型公民”的培养，不仅需要媒体的宣传与公民的自觉，更依赖制度的设计与法律的保障。无他，官员“拍脑瓜式”的城市管理模式便不会自动退场，而这或许是佛山下一步应该思考的问题。
（责任编辑：王雅洁）
